王睿恒：国家主权统一乃是宪法的第一要义（3）

《解放黑人奴隶宣言》主观上并非以彻底废除奴隶制为初衷

但是在战争初始，由于准备不足，北方一直处于下风，解放奴隶逐渐成为赢得战争的一种军事必须。南方奴隶主利用奴隶修葺工事、运送弹药和提供粮食供给，帮助他们打一场扩大奴隶制的战争。而奴隶们利用战争的机会，开始向北方逃亡。用历史学家芭芭拉·菲尔兹的话来说，“奴隶用自己的逃跑开始了自我解放的行动”。但是，面对洪水般涌向联邦阵营的逃奴，如何处置他们成为难题。一些联邦军官开始擅自宣布叛军奴隶获得自由，并利用他们为北方军队效力。国会也开始不断向林肯施压。在这种情况下，林肯最终做出了解放奴隶的决定。

随后，林肯颁布了《解放黑人奴隶宣言》。在充满争议的宪政合法性问题上，声明中解释说“我深信此举是一个正义的行动，根据军事需要得到宪法授权，我诉求人类良知的判断和万能上帝的恩典”。文中援引了1862年国会通过的《敌产没收法》，利用宪法赋予美国总统在战争时期的特殊权力，以美国陆、海军总司令的身份下达军事命令的方式，将废除奴隶制这一宪法修正程序变成了一种军事措施。可见林肯政府在此动用了几乎所有可以为《宣言》树立合法性的力量。但是，《宣言》只是宣布反叛奴隶主的奴隶将作为敌产没收，并得到自由。站在联邦一边的边界州内还有80多万奴隶，没有因此获得解放。从这个意义上来说，彻底废除奴隶制并不是《宣言》的初衷，主观上它并没有改变内战的性质。

但是，《宣言》一经颁布，蓄奴州和边界州的奴隶都开始进行自我解放，宣言中赋予解放奴隶的道德力量、人类良知和宗教力量，都为奴隶的彻底解放提供了依据。因此在客观效果上，《宣言》不仅扭转了战局，还丰富了南北战争的成果，使得内战既成为一场维护联邦统一的战争，又成为一场解放奴隶的战争。

最终，南北内战以联邦的胜利画上句号。这场起因于宪政问题的战争，经过血与火的洗礼，重新塑造了美国的宪政秩序。《解放黑人奴隶宣言》和宪法第十三条修正案彻底废除了奴隶制，消灭了美国宪法中的污点；而内战胜利的果实打击了州权至上理论的信奉者，建立起联邦主权的最高权威。州可以擅自退出联邦的权力被彻底否定，州权凌驾于联邦主权之上的理论也被战争埋葬。联邦政府的权力在战争中得到扩张，公民也在战争中建立了对联邦政府的忠诚。从此之后，美国公民首先是联邦公民，其次才是州公民。州权成为联邦主权的附属，美国从一个州权强大的松散联邦变成一个联邦权力至上的民族国家，并消除了阻碍劳动力自由流动的奴隶制，为其成长为世界强国打下坚实基础。

美国内战的爆发表明，1787年宪法所确定的宪法机制实质上归于无效了。很多人推崇托克维尔的一个观点，说在美国，任何政治问题都会转化为法律问题而得到解决。但南北战争恰恰提供了一个反例，即面对涉及主权统一、领土分裂的重大政治原则问题，即使被奉为宪政民主典范的美国，也没能在宪法框架下找到一个和平、理性的解决渠道。这其实是一个非常简单的道理，国家的主权统一乃是宪法的第一要义，因为如果国家面临分裂解体，再好的宪法和制度设计也会因无法落实而沦为一纸空文。