把反腐倡廉建设作为全面从严治党的中心环节（4）

四、加强反腐倡廉建设的对策

十八大以来，我国反腐惩治力度前所未有，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。广东省纪委将继续坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，深入开展治理“红包”礼金、“裸官”贪腐、“会所歪风”等专项行动，依纪依法反对和克服“四风”，体现越往后执纪越严，让顶风违纪者为我们党改进作风付出沉重代价。继续保持惩治腐败强劲势头，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，不因初犯而下不为例、不因位高而网开一面、不因面广而法不责众。既对实名举报100%核查，又严查“案中案”，用好巡视发现的线索，重点查处十八大以后不收敛不收手的违纪违法行为，不定指标、上不封顶，横下心来遏制住腐败蔓延势头，以“零容忍”态度维护党纪国法的威严。

（一）从源头上遏制腐败，继续保持惩治腐败强劲势头

习近平总书记在十八届中央纪委历次全会上的重要讲话都深刻分析反腐败斗争形势，强调要坚定不移反腐败，保持惩治腐败强劲势头。在十八届中央纪委六次全会上，总书记告诫全党，全面从严治党是我们党立下的军令状，军令状不是随便立的，我们说到就要做到。三年多来扎扎实实的反腐成绩单，兑现了党对人民的庄严承诺，赢得了党心民心，也赢得了国际社会的尊重。各方面的数据分析和社会调查都显示，党风廉政建设和反腐败斗争顺党心、合民意，有着广泛和坚实的政治基础和群众基础。正如广东省纪委书记黄先耀在《中国纪检监察报》所说，短短三年时间，发腐败斗争就取得“压倒性态势正在形成”的明显成效，说明我们党已经探索出一条有效推荐全面从严治党的正确路径。

在党中央的坚强领导下，广东省认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在推动改革发展各项事业不断取得新进展的同时，严格落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持了惩治腐败的凌厉攻势和高压态势。

全面从严治党，惩治这一手决不能松。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年的重要讲话中指出，“我们要以顽强的意志品质，坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地”。这讲话掷地有声，再一次向全党全社会表明，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”衡量反腐败的成效，绝不能简单地看查处了多少腐败分子，而是要看是否真正形成了震慑，是否有效遏制住增量。从广东开展纪律审查的实践看，在当前反腐败如此高压态势下，顶风违纪、不收敛不收手的现象依然存在。这说明“压倒性态势”还不够巩固，不正之风和腐败问题滋生蔓延的土壤还在，一些导致腐败滋生蔓延的深层次问题还没有得到解决。反腐败斗争最终要落脚到“不能腐、不想腐”，必须实行标本兼治，坚持“两手抓”，一手抓惩治，一手抓预防，避免“只打不防、越打越忙”。

十八大以来，广东省在坚定不移惩治腐败，做到反腐无禁区的同时，从体制改革、组织创新、制度完善和工作延伸等层面积极推进“两个全覆盖”，努力实现党内监督无死角，未雨绸缪。广东各级纪检监察机关积极推进惩治成果转化，深刻剖析违纪案件暴露的深层次问题，以“以案治本”、推动廉政风险防控、巩固警示教育品牌和探索创建“廉洁示范区”等为抓手，坚持不懈抓制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败问题，逐步扎牢“不能腐”的制度笼子。2016年8月13日，广东省纪委发出《关于注销廉政账户有关问题的通知》，贯彻落实全面从严治党，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，要求全省各级纪检监察机关设立的廉政账户一律注销，今后党员干部违规收受“红包”按顶风违纪处理。2014年一年，广东省各级廉政账户收缴“红包”礼金6500多万元。广东纪委注销廉政账户，将廉政关口前移，从源头堵死腐败漏洞。

（二）党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，强化“两个责任”

2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”

以上率下，是重要的思想方法和工作方法。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正’？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。”所谓全面从严治党，“全面”就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。

（三）充分发挥巡视派驻的利剑作用

早在1931年，我们党就制定过中央巡视条例，时任叶坪村苏维埃政府主席的谢步升因利用职权贪污财物、牟取私利被处决，成为我党反腐败历史上被判处死刑的第一个“贪官”，引起了全党的警惕和社会的震动。1996年，中央纪委制定了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》。2003年12月，《中国共产党党内监督条例（试行）》把巡视确立为党内监督的一项重要制度。党的十七大把巡视制度写入党章。2009年，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》。党的巡视制度不断发展、丰富和完善。巡视派驻是中国共产党党章赋予的重要职责，是官党治党、全面从严治党的有力手段，也是党内监督的关键性制度选择，推进反腐败体制机制改革创新，必须落实“两个全覆盖”：一是全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；二是改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

十八届中央纪委全会强调，要落实巡视工作条例，聚焦全面从严治党，深化巡视监督，向全覆盖目标迈进。党的十八大以来，党中央对加强和改进巡视工作作出新部署、新要求：第一，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争；第二，明确任务，发现问题，形成震慑，遏制腐败蔓延势头；第三，突出重点，既打老虎，又拍苍蝇，筑牢党员干部“不想腐”的思想防线，扎紧党员干部“不能腐”的制度笼子，营造党员干部“不敢腐”的高压态势，推动形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

（四）大力加强廉政文化建设

习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。反腐败事关党的生死存亡。苏共在只有20万党员的时候，取得十月革命的胜利并执掌了全国政权，却在拥有近2000万党员之时丧失执政地位并被解散。苏联解体最根本的就是苏共的蜕变，可以说是前车之鉴！给我们上了一堂课，敲了一次警钟！

办好中国的事情，关键在党。加强党纪国法、廉政法规、从政道德和示范警示教育。深化党风廉政宣传教育、社会主义核心价值体系教育以及中国梦教育等，引导公众树立廉洁、诚信、勤俭、守法等思想观念和法律素养。深入挖掘我国历史上的优秀廉政文化，结合当地实际，开展廉洁文化课堂、廉洁文化主题公园、廉洁文化展览厅、廉洁文化基地等。既注重正面启迪，又注重反面警示；既面向党员干部，又面向普通群众。

（五）进一步强化基层党的建设

当今时代，世情、国情、民情和党情都发生深刻变化，我们党面临着执政、改革开放、市场经济和外部环境的四大考验，党内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的四大危险。越是在这种时候，越要重视党的建设，尤其是基层党的建设，坚持全面从严治党。基层干部作风关乎党的形象，基层腐败问题侵蚀党的执政基础。习近平总书记要求“推动全面从严治党向基层延伸”，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

对基层群众而言，发生在群众身边的各种“最后一公里”的“微腐败”损害了老百姓切身利益，啃食了群众获得感，消弭了我们党正风反腐的努力，成为侵蚀党执政根基的“大祸害”，也是基层一些社会矛盾和不稳定因素的重要诱因。从执纪监督的角度看，当前无论是作风建设和纪律审查的力度，还是监督问责和点名道姓曝光的力度，都呈现层层衰减的趋势，越往下人情干扰越重、线索查实率越低、问责力度越弱，“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象仍然存在，基层在某种意义上成了反腐败工作这个木桶的最短板，严重影响反腐败整体成效。

广东将进一步下大力气解决好基层不正之风和腐败问题，坚决维护党章和党的纪律的严肃性，维护基层党员干部队伍的纯洁性，确保党的路线方针政策，尤其是惠民利民政策得到不折不扣的落实，以群众看得见、感受得到的实际成效赢得群众对党的信任和支持，让群众共享改革发展成果，厚植党执政的政治基础。

“冰冻三尺非一日之寒”，化冰为水也非一时之暖。反腐倡廉建设是一场持久战，也是一场耐力战，比的是体力和心力，拼的是信心和耐心。这场斗争的长期性、复杂性和艰巨性决定了我们要始终保持永远在路上的精神，始终踏着不变的步伐，多积尺寸之功，多累严实之效，全面从严治党，一步一个脚印地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。