全球经济治理与G20(2)

核心提示:全球经济治理越来越多趋于扁平化发展:一是国家在越来越多地参与经济治理活动;二是企业以其利润为导向追求,参与全球经济治理;三是一些公民、社会组织也在追求各自的治理理念,希望能够更好地改善生存的环境。从联合国到“七国集团”、到“二十国集团”,全球经济治理变得越来越民主化,采用协商的方式取得最后治理的成果。

(二)经济活动的全球化并没有惠及所有人群的现象,反而加剧了一定程度的不平等,这也是一个争议。现在不同的国家有不同的经济政策,包括税收政策、贸易政策。因此,如果一个跨国公司有足够的资源,可以在全球范围进行生产或是经营,如果通过偷税漏税的方式,降低了它本来应该缴纳的一些社会成本,而这个成本是贫富转移的一个必要前提,那么这样的全球化似乎并没有惠及到所有人。

(三)国内政策,还有其他的需要,不仅仅是出于经济利益上的考虑,还有一些出于国内政治上的考虑,或是国内利益集团的一些影响。我们看到很多国家在面临大选的时候,经常会拿国际经济问题作为主要的选举工具,这对全球化的经济发展也是非常有影响的。另外,东西文明的差异,在全球化浪潮中也是或多或少会有不同。可能有的是以邻为壑,有一个一定要分清你我的观念;有的是讲“你中有我、我中有你”这样一个兼容并蓄的状态。这些不同思想、不同考虑问题的方式也会使全球经济治理方式有一些不同。尽管我们已经处在全球价值链的生存模式之下,这种模式已经普及,但是我们的国别化治理方式和治理思想依然在很深刻地影响着人们的经济活动,这些不同的力量就会带来很多国家间的摩擦和冲突。

经济格局主要是讲国家间的经济实力的变化,以及全球参与程度的变化。一些大的事件对全球经济格局的变化带来了一些影响,例如 2008年金融危机,在次贷危机之后,很快又爆发了一系列其他的危机,像欧债危机等。这些危机在一定程度上也对全球经济格局的变化起着推波助澜的作用。

不过,经济格局的变化并不等同于经济治理格局的变化,或是在全球层面上经济治理权力的变化。权力的变化包含的内容有时候更多一些。在很多西方学者的研究里面,在很长一段时间,是霸权理论作为主导思想。一个国家通过其经济上的绝对优势、军事上的绝对优势,还有其他一些层面的绝对优势,获得霸权,并且还有一些渠道行使霸权。我们看到,由于经济格局发生了一个根本性变化,所以全球治理领域也在变化。开始的时候,可能更多的是大国、一国的治理,再后来是多个国家集合治理。总的来说,全球经济治理变化向着更加多元化的方向发展。

新兴经济体在崛起,特别像以金砖国家为代表的新兴经济体在全球GDP或是在全球产出中的份额越来越多。“七国集团”(G7),传统的老牌发达国家的份额相对缩小。新兴经济体的崛起在20世纪70年代美国经济遇到滞胀以后就已经启动了,尽管在初期并没有让很多人感受到它的变化。进入到21世纪以来,越来越多的人注意到,中国、印度等新兴经济体经济增长的速度非常快。最近这一两年,新兴经济体个别国家也出现了一些问题,但是还有一些国家表现得非常不错,经济速度依然保持着全球前几名。另有很多说法,说到2020年,这个格局的变化会让人更加印象深刻。

我国在全球经济里面是一个非常特殊的国家,最近几年的变化也非常快,不仅仅是在整个经济规模上,包括在国民收入上的变化也是非常快的。2000年,我国以购买力平价计算的国内生产总值已经超过了日本,位列第二,这是第一次超越;第二次超越是在2010年。如果以购买力平价核算的话,可能我们现在已经是全球第一大经济体了。我们在贸易、投资方面都有比较大的突破,现在也已经成为全球的第一大经济体。在全球经济治理领域里面,一个非常重要的就是国家参与经济联系的深度或说规模。规模的大小决定了对其他国家影响的程度,当我国成为第一大贸易国和第一大投资国家的时候,对于其他国家的引领作用是不言而喻的。

二、全球经济治理的发展历程

(一)全球经济治理阶段性的变化历程。“二战”之后到1975年是以美国引导的国际金融机构或国际经济机构为主体的治理机制。特别是像联合国框架下的一些机构,比如世界银行,主要做发展方面的一些治理,但那时更多偏重一些发展援助等。像国际货币基金组织,主要是做一些国家金融方面的治理,包括汇率以及金融危机的救助等。像国际贸易组织,主要在全球贸易中制定规范和治理。所有这些,最开始是以美国为主导的。在这一段时间,在很多组织里面,美国都具有绝对的影响权。

早期这种治理是硬治理,就是会有明确的规则、机构去规范、执行、监督。这种方式下,当有一个强有力的领导性国家的时候,能够比较好地发挥作用。但是随着时间变化,也会带来一些问题。因为硬治理太刚性,不太容易顺应时代的变化而做出一些调整。我们看到,在20世纪70年代,出现了滞胀,就是经济停滞,同时还有通货膨胀。那么,美国经济实力的下降出现了一些比较明显的征兆。美国在很多治理方面已经难以通过单独一个国家的力量去完成了,因此成立了“七国集团”。开始的时候,“七国集团”主要以经济治理为主,那段时间做了一些有实际意义、非常有效的治理,包括在货币领域、在一些宏观经济协调方面,都做出了非常大的努力,同时也对稳定当时全球经济,起到了很好的作用。

可是,当经济治理做的比较好,经济走上正轨之后,国家之间的合作就开始有些不那么聚焦了。G7从最开始的经济治理向政治合作、向安全领域进军,其议题范畴越来越扩大化,同时,其治理的效果也在削弱,当然这个削弱也跟整个G7经济实力的变化有一定关系。2008年发生了全球经济危机,把全球经济格局做了一次大的曝光。大家发现,仅靠G7已经无法再去解决他们需要解决的问题。因为他们遇到的困难都是一样的,能够做出的改变也都是一样的,而这些变化又不足以调整或是提振全球经济,因此需要新兴经济的参与与合作。这个时候,出现了“二十国集团”(G20)这样一个峰会合作机制

其实,G20在1999年亚洲危机之后就出现了。但是上升为领导人峰会,它的含义是完全不一样的。在这个时候,才能说南北实现了共同治理。这个治理和G7一样,也是软治理,意味着没有一个现成的、非常固定化的机构,它是一种更加民主化的合作方式。

责任编辑:李贤博校对:总编室最后修改:
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