全球经济治理与G20（5）

五、G20的概况

“二十国集团”是大家非常关注的热点，特别是在2016年，我国担任G20主席国，其重要性得到了极大的凸显，它给我国一个非常好的平台，展示自己的经济治理能力，同时，也验证了我国的国际影响力的确在上升。2015年11月，习近平主席在安塔利亚峰会上所提出来的设想，基本上都得到了落实。在G20这个平台上，是通过全体协商一致才能达到一个成果，所以取得这样的成绩非常不容易。

（一）G20治理的领域。其一，“二十国集团”的治理只是在经济领域，治理经济问题，解决全球面临的重大经济问题。G20的诞生是在亚洲金融危机期间，而且最开始是以央行行长合作的方式去开展合作的，其核心领域是在财政金融合作。

G20在全球经济治理的地位是在2010年多伦多峰会宣言中得到确认的。2010年多伦多峰会文本开篇就指出，G20是全球治理的一个首要论坛。G20的治理领域这么专注，对我国来说是极好的机会。因为我国有一个非常特殊的经历，和其他国家不一样的地方，就在于过去二、三十年的时间里面，我国不断强化自己经济治理的能力。我国经济有一个非常快速的发展，曾经一段时间持续两位数字的增长，这反映了经济治理能力的结果。如果没有很好的经济治理理念、能力，不可能取得这么好的成果。特别是在一个人口如此庞大、基础如此差、地区差异如此大的背景之下，能取得这样的发展结果，尤为不易。

其二，G20是我国树立全球影响力非常重要的一个途径和渠道。它能够向全球展示我国在经济治理方面的确有很多好的想法、好的方式。而且我国的治理也是不强求的，我国的改革开放一直都是以自己的步骤来完成的。尽管外界有很多批评、有很多建议，但是我们从来没有动摇过，所以我国也能够很深刻理解其他国家在治理经济的时候，一定要考虑各自的国情，而不是一味地把我们好的经验灌输给他们，一定要他们按照这个方式去走。

其三，G20是一个南北合作的平台，既有南方国家、也有北方国家；有传统的西方发达经济体，也有南方一些新兴经济体后进国家，甚至还有一些低收入国家。虽然这几年印度发展比较快，但是总的来说，印度的国民经济收入水平、整个经济发展阶段，还是处在一个初级阶段。而我国过去二、三十年实现的这种变化，在一代人的记忆里都留下了深刻的印象，我们能够体会发展中国家对于发展的渴望，及其愿意做出的改变。这个可能和西方国家用他们已经发展完之后的心态去对待发展，是不太一样的。我们也看到在这种发展领域，东西方的处理方式也会有一些不同。西方可能就是援助，给你一点钱，有一点吃的、喝的，有一点好的教育，应该就可以了。但是没想着更好地给他一个持续发展的能力。而我国的发展，对于发展中国家来说，帮助在于授人以渔，从此之后，你可以自己学会怎么样更好地发展，从而让其他一些国家也走上一个发展的快车道。

(二)G20的发展进程。很多人认为，G20就是一个应对危机的平台，因为它生于危机、长于危机。生于危机是说，1999年最开始出现时，源自于危机；长于危机是说2008年的升级，也是因为危机。那么G20出现之后，其治理能力或是治理导向又会影响全球经济的变化。如果能够很好地发挥其治理作用的话，也能够对全球经济治理有一个提振的作用，而且慢慢地，这种机制会被沉淀下来。

（三）G20代表性和效率的问题。很多人评论说，G20没有秘书处，所以缺乏机制化，也就没有办法发挥什么作用。还有人讲，G20只是一个论坛，就是一个见见面、聊聊天的平台。那么是不是G20就真的没有机制化、没用办法发挥很好的作用呢？

G20的合作范围其实是比较广的，包括G20的成员国；欧盟也属于正式的成员；还有一些国际组织，也一直在参与G20的合作；还有观察员国、嘉宾国，邀请参与G20合作的。G20合作机制主体是19个国家加上欧盟。国际组织在G20合作里扮演的是信息支持、研究支持的角色，同时也起到一种监督作用，因为毕竟是站在第三方的立场上，它可以相对中立地提供对一些问题的看法。观察员和嘉宾国以及其他地区的一些代表，这些主要是为了扩大G20的代表性。

在G20合作中，不断有各种各样的质疑，包括合法性的问题。好多人讲，只有19个国家加一个欧盟，怎么能够代表全球呢？为什么我们一直讲G20是全球经济治理的平台呢？毕竟G20的经济份量太重了，占到全球经济的85%，并且人口也是非常大的一个比重。我们只能通过其他一些渠道，邀请其他非G20国家参与，从而扩大这种信息沟通的渠道。但是，如果成员太多，会带来一个很大的问题，就是效率。G20要非常好地协调代表性和效率之间的关系，所以现在G20的合作机制会通过一些边缘的，或是一种扩展的方式，让更多人介入。