全球经济治理与G20（7）

2016年我国主题设置包含发达国家、中等强国和新兴经济体的诉求，既能够实现创新，又希望包容，而且目标是保证全球经济增长。

（六）G20会议议题。从会议议题来看，财金轨道和协调人轨道有很多不同的议题，关注点会略有不同，相对来说，有一些议题是延续性的，有一些议题是短期性的。比如说出现了墨西哥原油泄漏，就出现了全球海洋保护的议题，这几年这个议题慢慢淡化了。所以，有一些议题是应急性的，有一些议题是希望找到经济治理的根源性问题，经济治理本身有一些长期问题，需要不断加强对它的引导。

（七）G20取得的主要进展。2008年金融危机之后，G20响应非常迅速，大家很快采取了集体行动，避免危机进一步扩大。所以在2010年全球经济有一个比较好的短期表现。从2009年开始，G20开始进行持续性的宏观经济政策互评，就是大家互相看看宏观经济政策里面，特别涉及到国际部分的，有哪些不妥的地方，会不会伤害到其他国家，给出一些建议等。

2010年，G20提出国际货币体系改革，要求推动世行跟国际货币基金组织进行进一步的治理改革，期间虽然经历了很多波折，但还是取得了一些成果。

2011年提出全球再平衡的议题，最后也达成了一个参考性指南。现在看来，全球经济失衡的问题在弱化，但更麻烦的是经济失速问题，就是找出经济长期增长的源泉可能需要花更大的力气。2012年在很多领域也取得了一些进展。

2016年是成果喷发的一年。像在创新领域，从来G20都没有讨论过创新，尽管创新是经济增长的一个核心动力，是现在长期经济增长中所面临的一个最大挑战，创新合作非常重要。在创新领域里面，除了科技创新之外，还涉及到新的经济领域的一些创新，像数字经济、以物联网为代表的新工业革命方向等。在投资方面，从“二战”之后到现在，全球建立了大概3300多个投资协定，但是没有一个是国际层面的规则。2016年在我国的引导下，G20向着建设全球性投资规则环境迈出了第一步，通过了《G20全球投资指导原则》。

关于2016年G20杭州峰会的成果应该记住几个关键词：第一个是创新和改革；第二个是绿色和包容；第三个是开放和联动。开放和联动，除了投资以外，在G20框架下通过《全球基础设施互联互通联盟倡议》。我国提出“一带一路”倡议，欧洲也有“容克计划”等类似的安排，怎样让基础设施建设更好地融通到一起，是需要在全球层面加以协调的。

（八）G20存在的主要问题。其一，在非危机时期，G20的合作进展不是那么显著。如果G20的主席国的影响力不够的话，即便花了很大力气，可能也很难产生实际的效果。

其二，G20中，既有守成大国，又有新兴大国，利益分歧比较大。各成员对很多问题有不同的看法，而且还有一个麻烦的问题，G20里面，国内法和国际法其实也不是对等的。所以在G20里面即便达成了一致，有时候仍然会出现没有办法推行的情况。

举一个例子。2010年多伦多峰会上，就债务达成了一个一致的方案，要求主要成员国在赤字方面、在公共债务占GDP方面，都有一个量化的目标。但是后面的发展是发达国家没法实现这样一个目标。美国直接说，这个当年计算有误，我们做不到。欧盟说，现在经济这么糟糕，我们首先得把经济提振起来，如果欧盟经济不好，对全球经济会是一个大的损害，也会连带拖累其他国家，所以现在不能够一定要去达到这样一个目标。

再比如国际货币基金组织的改革，在G20上已经通过了，奥巴马也同意了，但在国会程序上一直受阻，以至于在2014年G20澳大利亚布里斯班峰会的时候，干脆取消了国际金融架构工作组，因为发现已经推不动了，除非美国国会通过。一直到2015年年底，美国国会通过了国际基金组织份额改革方案之后，国际货币基金组织正式开始份额改革。2016年，我国再次启动国际金融架构工作组，这对于维护一个健康的国际货币秩序显然是非常重要的，同时我们也有很多现实的困难要去克服。

其三，成员数量多，差异大，效率相对比较低。当然这个问题也不是不可以克服的，这取决于主席国影响力的大小了。