王小广：国企改革问题及其重点（6）

先进是相对于民营资本的先进，但是还没有达到国际先进水平。因为国企要进一步技术创新也面临着重大的障碍，包括有效的资本。如果没有资本投入，很多企业将成为“僵尸”企业。我认为在本轮供给侧结构性改革中，对行政干预型国企的改革应该是一个重点。去产能，要改革战略性竞争行业的国有企业，大量分布的行业国企要怎么退出？怎么改革国企的内部机制？这是国企的生存状况和自身存在的问题。

第二，对微观体制和市场经济发展的深刻影响。

不改革就没有出路。1998年，朱镕基总理进行改革。那时候国企下岗解决的是一些传统的低端制造业，国有企业在很多地方全部退出，最后剩下的都是央企或部分地方的战略性竞争企业。那么，国有企业的体制机制问题会产生哪些影响？对微观体制和市场经济发展又会产生哪些深刻影响？我们在这里做一个简单的分析。

    1.导致严重的产业和产品结构扭曲

过去，我们讲产能过剩是指低水平的产能过剩，现在出现高水平的产能过剩，而且规模化水平非常高。现在新增1000万吨的钢铁产能是很容易的事情，所以国有企业长期占领战略性竞争行业，而战略性竞争行业又需要升级，需要提供高层次的供给能力，要有竞争力。在这种情况下，产品扭曲导致资源配置的过度浪费，也就是我们讲的供给低效率。供给侧结构性改革就是要提高供给效率，提高供给效率就要解决市场价格、产量的扭曲。

2.抑制市场机制的完善

上层市场组织是通过竞争形成的市场垄断性组织，主要是指在创新上开展竞争，这种寡头垄断是有效的，不会导致供给低效率，而恰恰解决了供给低效率的问题。它本身是市场经济完善的一个部分。市场经济完善了，竞争不再是价格层面，而更多地是在技术层面，从长期创新能力上开展的竞争，这个竞争就是一个有效的对生产力的提高。所以市场机制完善的过程为产业升级、结构优化升级提供强大的推动力。

3.不利用市场经济向中高端升级

战略性新兴产业的国企要重点进行体制机制的改革，使市场经济从中低端向中高端迈进。李克强总理讲，要保持经济从中高速增长向中高端水平迈进。通过国企改革，通过改革战略性新兴产业，使中国市场经济升级，再通过市场经济升级推动中国经济结构的全面升级。

4.抑制民营资本的发展，促进其低水平竞争和大量进入房地产

民营资本更加适合战略性竞争行业，而国企的挤占使大量的资本不能占据高端制造业领域。当民营资本在这个领域被国企排斥而不能进入时，低端的过度竞争就会大量存在。因此，导致低端市场发育过度，低水平竞争太多，出现价格战。为什么房地产行业大量的资金没能流入高新技术行业？创新行业是需要更大投入的，是需要能力的，而民营资本的实力不是很强，在这种情况下，很容易找到一个与之发展相适应的产业，就是房地产。所以如果大量的民营资本能够流入房地产领域，参与一些战略性竞争行业的竞争，就会形成一个比较高端的市场组织，但是由于国有企业占了这个位置，而且国有企业一旦占据，就是一种行政性垄断，尽管它活得很苦，但是它有很多竞争性保护。政府干预也主要体现在这个方面。所以，民营资本在战略性新兴行业的发展中存在的严重不足也使得民营企业的行业竞争不充分，最后无法上升到中高级的市场组织，影响了效率。

5.创新动力不足

由于国有企业长期大量存在于战略性新兴行业，导致这些行业创新能力不足。现在讲传统产业升级，我想主要是战略性竞争行业的升级。像钢铁行业，我们钢铁行业的产量是世界第一，占全球产量的50%。但是，我们这50%赚的钱可能没有西方国家，比如美国、日本、德国、韩国等几个国家加起来多（他们可能占全球份额的20%）。因为钢铁不是占有率高，赚的钱就多，而是因为钢材高端、品牌效应、附加值、高精尖技术，没有品牌是卖不了高价的。创新能力就体现在技术含量高的这一部分。因为创新动力不足，所以一些战略性新兴产业亟需升级，不仅要发展新兴产业、发展新经济、“互联网+”、互联网技术，更多的是要让战略性新兴产业能力达到国际先进水平，否则我们的体制就会影响创新能力的提高。