王小广：国企改革问题及其重点（4）

二、国企问题

国企问题是个长期的问题。国有企业既然存在，就会存在问题。

（一）国有企业功能依然不清

国有企业功能依然不清，或者讲国有企业或者国民经济中依然存在布局不合理的问题，政府和市场的关系反映在国有企业上就是基本定位模糊不清。这是个理论问题。国有企业怎么定位？什么行业适合国有企业发展？开始的时候也许我们全部都是国有的，因为市场的力量很弱，要靠国企来带动市场，计划经济就是国有企业计划来带动市场的体制。在一定程度上、一定时期内可能是有效的，但是长期来讲是无效的、低效的。所以后来需要改革。

今天，中国的市场经济发展到了一个中间阶段，国有企业到了中等市场该何去何从？我认为，首先要搞清楚国企的定位问题。当前，我们的物质已经基本丰富，许多深层次的发展问题已经解决，在这种情况下，面对未来的发展，面对向高级经济结构的转变，面临要从大国向强国的转换，必须解决国有企业的定位问题。

国有企业是体现社会主义价值或思想的一个重要手段。第二次世界大战之后，国有企业普遍出现。一些西方国家出现国有化浪潮，就是因为国企作为社会的一个功能，理论上可以弥补市场的缺陷。但从最终的结果上看，国有企业的体制机制不是在任何行业、任何领域都有效的。国企有有效的领域，也有无效的领域，还有低效的领域。我们用一个最优、最大化、最佳的结构来看，国有企业应该在哪些方面存在？应该在哪些方面退出或逐步退出？这就要划定市场和政府的边界。正如三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，关键是理顺政府和市场的关系，这是边界问题。理论上讲，国有企业的存在就是私人资本干不了、干不好、不愿干的“三不”原则。

1.“干不了”

国有企业在什么时候可以永恒存在？就是私人企业干不了，太高精尖的、规模要求投入大的、投入还是长期化的，私人企业干不了。

2.“干不好”

一个行业在自然垄断的情况下，让私人企业垄断，那他会怎么做？没有公共利益原则，没有公共目的，完全靠自觉，那他可能就拼命地抬高价格，减少供给，跟供给侧结构性改革是完全背离的。一旦减少供给，把资源搞得稀缺，价格高涨，最后只能是私人获得最大利益。自然垄断行业不能搞私有化，要国有经营，道理就是私人垄断追求的是超额的利润。因为一旦自然垄断，别人进不去，他想怎么干就怎么干，那么无论是在经营方面，还是在公共事业方面，都是干不好的。当然，随着市场组织发展到一定程度，市场主体发展到一定程度，私人公共事业可能能够干得好，但实际上现在是干不好的。

3.“不愿干”

公共部分，考虑到长期投入，收益率很低，政府又有很多的权利限制、收益限制，这种情况下私人就不愿干。所以私人资本干不了、干不好、不愿干的部分就是国有企业应该长期存在的地方。

为什么要强调负面清单？从反面讲，市场能干得好的，你最好回避，不要干，因为国有企业的功能不是以市场功能为核心的，不是以盈利为主要目的的，盈利是次要目的，主要是为了公平，是为了解决“三不”问题，追求的是社会效益。我们现在讲社会效益、生态效益最大化，公共效益、公益事业不能脱离国有企业存在。

国有企业和私人企业在功能上是有严格区分的，法律也应该对此进行严格区分。国有企业大量地参与竞争性行业，去赚钱，我认为这不是一个长期内在的要求。国有企业跟市场要划清一定的界线，可以部分参与市场，但是目的至少说双重的，而私人企业只有单一的目的。所以国有企业的功能问题我们至今一直没有搞清楚。国有企业就是国有企业，国有企业与非国有企业应当各司其责。