王小广：国企改革问题及其重点（5）

国有企业的优势在于政府、银行，包括国企的信用，但国企在机制上确实也有天生的缺陷，比如活力不足、激励不充分、约束不强等，这些问题是内生的，是长期的。国企不可能完全按照市场的原则行事，所以一些竞争性行业为什么形成不了我们需要的高端的上层组织？国有企业的大量存在会出现保护，为了不让人员失业，不能停工，所以国有企业想依托市场为主体，让它完全具有自主的选择权，实际上做不到。人的权利、资源配置的权利，甚至开工停工的权利都没有，解雇人的权利更没有。所以国有企业在体制上是不太适合完全市场竞争的，所以它不能在完全市场竞争的领域大量存在，因此要划清市场和政府的边界。

（二）国企的现实发展问题

今天，我国经济发展处在新旧动能转换时期，国有企业发展面临着很大的难题，很多国有企业的发展都非常艰难，特别是一些竞争性行业，那些产能严重过剩的行业，国有企业的包袱比其他行业还要重。所以，国有企业改革到了一个新时刻，需要重新审定国有企业的边界。

关于国有企业的现实发展问题，我想从两个方面谈起。

第一，自身问题。

1.边界不清、分布过广

国企产业应该有一个分布清单，哪些行业适合国企，哪些行业不适合搞国企，要把清单列出来。但是无论是三中全会也好，还是其他的关于国企的具体指导方案，都没有把国有企业分布问题作为一个重点列出相关的清单，哪怕是一些原则性的说法都没有，这也是个问题。我认为，国有企业的现实分布过广。战略性竞争行业有大量的国有企业分布，不但拖累了行业的发展，也使自身的发展陷入困境。

2.行政干预和行政垄断问题

竞争性行业有两种，中国的竞争性行业有两种。一种是完全市场化竞争，国有企业基本上不参与。比如纺织等传统行业，1998年朱镕基总理实行改革的时候，多数国企都退出来了，引入民营资本，完全是市场的力量。包括过去比较重要的家电行业，基本上完全是市场化竞争了。还有一种是行政干预型。行政干预型分两种。一种是行业行政干预。国企独占不开放，即使开放，也只是一点点。比如银行是竞争性行业，我们97%的市场份额是国有企业，3%的是外资和民营，是完全的行政垄断。还有资源配置，像石油行业基本上都是垄断，不对外开放。类似这种行业还不少，我们把它定义为战略性竞争行业。战略性竞争行业特别重要，是国民经济命脉。国民经济命脉不光指安全、国防，还有民生、公共事业，其中也包括一些重要的行业，我们叫战略性竞争行业。

国有企业在战略性竞争行业大量存在。主要分为三种情况。一种情况是准入式开放，一种情况是完全不开放。另一种情况是半行政垄断，行政干预型。没有形成行政性垄断的企业现在是中国最困难的。钢铁行业面向市场完全开放，谁都可以办钢厂，因为原来的传统就是有国有企业，有乡镇企业存在，还有一些私人外资，当然，外资不太多。最后，谁的日子好过？民营企业好过，国企难过，因为国企有历史包袱，有现实的体制机制性的包袱，所以在钢铁、煤炭等很多传统行业中的国企是很累的。但是那种完全不开放的行业活得很滋润，没有太多压力。面对经济调整，它有可能利益会受到一定的损失，因为奖金发得少了，这种情况是必然的，但是它没有生存问题。所以行政干预和行政垄断是不一样的。

行政干预的情况大量存在，它应该是这次供给侧结构性改革的一个重点。而行政垄断则是另外一个问题，会影响企业的效率。两种垄断都是低效率，都会对上层市场组织产生很大的影响。这是国有企业行政干预和行政垄断的问题。

三种国企及其生存状态

一种国企是自然垄断型国企。自然垄断型国企是旱涝保收。对市场准入不开放的战略性竞争行业搞行政垄断，像银行、石油行业等。自然垄断型国企，像电信网，其效益是没有问题的。第二种是行政垄断型国企。由于市场准入不开放，尽管效益没有问题，生存没有问题，但是体制有问题，它对整个市场有一个挤出效应，所以也是我们的改革对象。自然垄断型国企不是改革对象，应该承担国企责任，完善国有企业管理体制，而行政垄断型国企是供给侧结构性改革要突破的一个重点，因为它不该垄断，不该搞行政干预、行政垄断，应当对市场准入开放。当前中国经济发展中，最困难的一类国企是什么？就是第三种，行政干预型的国企，就是准入完全放开的战略性竞争行业。这类行业成本高、效益低、产能全面过剩或绝对过剩，面临严重的生存危机。我这次搞钢铁行业的调研情况，按照现在这种去产能，技术很先进的国企有可能被淘汰掉，因为生存压力特别大。虽然有先进的技术、先进的设备，产能也是先进的，但是由于负担太重，受体制机制性问题的影响，冗员把利润都吃光了，最后活不下去就要破产。虽然说市场竞争应该淘汰落后的技术，不应该淘汰先进的技术，但是对于行政干预型国企来说，如果完全按照市场经济原则，就会有很多企业都要被淘汰掉，但是它们的产能都是很先进的，这不是矛盾吗？结构调整是为了调整谁？是要调整落后的东西，还是调整先进的东西？所以调研时，他们反映的这个情况确实是存在的。原因是什么？就是体制问题。技术可能先进，但是也可能被市场淘汰。