佘颖：“五证合一”不是改革的终点

“五证合一”绝不是改革的终点。进一步简政放权、转变政府职能、优化服务，要求管理部门将更多涉企证照与营业执照整合，进一步探索“多证合一、一照一码”，更加便利群众办事创业

今年10月1日起，“五证合一、一照一码”在全国全面推行。按照此前试点经验，“五证合一”仅需2到3个工作日即可办理完毕，平均可为每个企业节省20个工作日，难怪83.2%的网民对我国的市场准入环境给予了正面评价。

但是，“五证合一”绝不是改革的终点。我国商事制度改革自2014年施行，一直在路上。最早的改革是工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证一次登记、三证统发，逐渐过渡到三种证件号合印到一张营业执照上的三证合一，再到三证统一整合为一个企业社会信用代码的“三证合一、一照一码”，最新进展是“五证合一、一照一码”，每一次改革都进一步为企业松绑、为社会减负，减少了企业办事的“要件”和程序。这两年，我国营商便利程度在全球排名每年都提高6个位次，营商环境不断改善。

肯定成绩的同时，我们也要正视问题。从国际高标准来看，新西兰开办企业只需1个程序0.5天，新加坡是3个程序2.5天，与之相比，我国开办企业时间仍有压缩的空间。

进一步简政放权、转变政府职能、优化服务，要求管理部门将更多涉企证照与营业执照整合，进一步探索“多证合一、一照一码”，更加便利群众办事创业。

实际上，在之前的试点中，就有地方探索过同时办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证和社保登记证、印章刻制许可证的“六证合一”，广东省江门市还将《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》纳入“九证合一”，还有的地方直接将公安部门授权的刻章机构引进窗口，让企业不出办事大厅就能完成证照办理和公章刻制。

这些地区的实践为进一步推行“多证合一”提供了宝贵经验，而此前的“五证合一、一照一码”改革与全国一张网建设，正好为“多证合一”奠定了技术基础。目前，在全国企业信用信息公示系统上，最多的地区已经整合了55个部门信息推送汇集。也就是说，各部门实现信息互通互认在技术上是可以实现的。

因此，推进“多证合一”，首先要求各部门打破信息“自留地”的意识，用一切为了群众方便、一切为了服务创新创业的责任感，以及适应新时期管理模式的紧迫感，齐心合力，共同发力，让企业能再少跑几个部门，节约时间成本，提高资源效率。

推进“多证合一”，还要防止“证合了权没放”的问题。各部门需要进一步清理不必要的审批和证照，防止审批事项从明的转成暗的、从上面转到下面、从政府转到有关中介，造成“中梗阻”。

当然，“多证合一”还需要加强顶层设计，进一步探索还有哪些证照可以整合，依法依规在全国推进。但大方向是明确的——只有进一步深化商事制度改革，减少登记环节，为企业提供优质高效的准入服务，才能扫除妨碍创业创新的制度羁绊，更大程度地激发社会创造活力，促进扩大就业，形成具有国际竞争力的营商环境。