【网络强国】郝叶力：让世界听懂中国声音 ——三视角下网络主权的对立统一（2）

我们进一步分析了三边的关系。首先是国家和国民这条边。

国民视角：国民社群追求的是自由和秩序。今天，全球网民达到32亿，中国网民已经达到7.1亿，我们是不是可以认为网民实际上就是公民，就是国民。网民追求自由是天性，但在一个无序的环境下，自由是没有办法保证的。网民追求自由时，需要秩序来保障。这就注定了网络不能是法外之地。技术不是万能的，技术本身不会提供秩序，也不会提供保障，要由国家政府通过立法来保障，国家这个行为体的作用是不可或缺的。

国家视角：国家追求的是安全和发展，既要保安全，又要谋发展；既要管网，还得用网。所以，国家和国民这条双边的关系不是对立的，更多的是相互依赖、相互依存。互联网九大思维中，首先强调的就是用户思维。习主席在“4.19”讲话中说，网络以人民为中心，老百姓上了网，民意也就上了网，要学会通过网络走群众路线。在网上倾听民声，了解民意，集中民智，引导民主，体现执政党的智慧。这样，互联网的自由活力也一定会给国家发展带来繁荣和生机。习主席在10月9日中共中央政治局集体学习中还专门强调，要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识。当前，治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上和线下结合、融合，从单纯的政府管理转向更加注重社会协调治理。到了互联网时代，双向互动成为一种必然。特别是在移动互联网时代，网上没有主席台，人人都有麦克风，正解构着过去的话语体系。所以，在网络空间中，执政党一定要有高度的网络文化意识和自觉，要建立互联网思维。处于网络时代，这是一次“大考”，共产党能不能驾驭这个网络空间？出现了新的网络的生产力、网络的文化力、网络时代的国防力，在“三力”上面，还有一个战略力。“三力”是支撑，战略力则是网络强国的顶层设计，还要有党的领导。

我们再分析另外一条边——国家和国际。

国际视角：国际互联网代表技术发展的主流、人类文明的大势。国际社会追求开放和包容，而国家主权排他性的一面，看似与开放性有一定的冲突，但它们之间可以协调和平衡。

首先，从国际视角看，互联网在技术上实现了全球一网、全球互联，但它不可能无视国界和国家主权。无论怎么互联互通，这个世界还是由现实世界构成的，实体空间和虚拟空间在密切交织和互动。只要国家还存在，就不能无视国家政府在国际事务中的主导权和主导地位。所以，网络无国界，但主权却有国界。我们一定要特别坚持这点。因此，不能无视国家的主权。要防止因为过度追求开放，导致一种强势文化格式化多元文化。网络强国要积极地让渡和共享网络资源和管理经验，克制用不对称的手段谋取短期利益的冲动。在全球一网的基础上应该创造更多的利益契合点，让世界各国都能够取得经济繁荣、文化昌盛和安全保证。这才与“互联互通”的互联网精神本质相契合。

美国发明了互联网，具有互联网的管理权，那是一开始的时候。9月30日，美国宣布向ICANN移交互联网基础资源管理权，这是推动ICANN国际化进程的第一步。但过程一点都不顺利，一波三折，美国提出了很多不同的声音。因为任何一个霸权国家总是希望单极管理。而互联网时代，社会管理从单向转到双向，世界从单极到多极。美国发明了互联网，但它已经成为全人类一个“新大陆”，成为一个新空间，由人类共享，那么美国就得让渡主权，让渡管理权，形成全球共享共治。所以，在乌镇举行的第一届世界互联网大会的主题就是八个字：互联互通，共享共治。第二届也是这个主题。2016年第三届的主题略有变化，但总体来说，大的格局、大的方向、大的基调都是“互联互通，共享共治”。

其次，从国家视角来看，国家要正确看待安全和发展的关系，趋利避害。习主席在10月9日讲话中提到，要正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系。实际上把这几个边的问题都涵盖了。网络空间的国家主权和实体空间的国家主权不是一成不变的，也不是完全平移过来的。国家主权通过一定的让渡，融入国际体系，让国际间的开放互通为国家带来了更多的发展机遇，促进文化上的交流、经济上的合作、安全上的携手应对。中国特别强调要“引进外来，不忘本来，创造未来”。习主席说，“中国开放的大门不能关上,也不会关上。”网络时代更是如此，一方面要引进，另一方面还要主动走出去。从1994年中国全面接入互联网那天开始，实际上自觉不自觉地在进行一定程度上的主权合理让渡。我们注意到，《中国反恐法》删除了草案规定的数据本地存储、提供接口等国际社会反应特别强烈的条款。这是中国在开放和安全之间在做出了一些必要的、合理的让渡。

多边的关系看似对立，实则统一，看似矛盾，但又是相互依存的。每个行为体不能总是一味地追求自己利益的最大化和绝对化。通过集体让渡、相互让渡，在三边所限定的共视区里面达到最大的一个平衡，要在网络空间地球村的一条船上能够寻求守望相助，风雨同舟。

所以，发展和安全、自由和秩序、开放与包容，它们本身是对立统一的，三个合起来在一块也是对立统一的，追求的是大格局下的整体平衡、有让有合、对立统一。