【网络强国】郝叶力：让世界听懂中国声音 ——三视角下网络主权的对立统一（3）

三视角下看网络主权特征

我们对三角、三点、三边做了一些分析，把三视角的基本内涵做了一些诠释，现在要进一步用三视角的方法论来回答一些现实的问题。

在网络空间存在着三性：排他性、让渡性、演进性。过去，主要的焦点争论放在主权的“延伸性”或“演进性”上，也就是争论应不应该有网络主权。我认为这是一个不争的事实。奥巴马早就把网络空间作为一个作战域了。奥巴马从2009年上台以后，首先是开展为期60天的网络安全评估，紧接着就成立了网络司令部，发展了133支网络作战部队，他已把网络空间看成是继陆海空天之后的第五疆域。这难道不是对于网络主权实际的承认和实践的彰显吗？在这一点上，他们已经走得非常远了。而我们还在争论应不应该有网络主权，是在把有限的精力浪费在没有必要的争执上。

要看到在网络时代，主权发生了什么样的变化，有什么样的新特点，在“让渡性”和“排他性”之间该怎么把握好度，在哪些区域能让，在哪些区域必须保。在网络空间谈主权的时候，不能只讲排他、不讲让渡，因为既做不到，又会失去道义的制高点。所以，我们要认真地研究网络主权的可分性。奥巴马早就承认网络主权了，只不过他是承认脖子以下，不承认脖子以上。也就是说，在脖子以上的信息要自由流动，不承认有网络主权；但是，到了脖子以下，他不允许攻击网络基础设施。这就说明，在国际社会上，对网络安全的威胁、对网络主权的认识，各国的痛点是不一样的。国际社会应该考虑到发达国家和发展中国家、强国和弱国的不同关切。

我认为，网络有“四痛”：一是双刃之痛，二是强权之痛，三是主权之痛，四是混沌之痛。双刃之痛是大家共有的，网络空间既带来繁荣，带来文明，带来昌盛，带来发展，也带来了安全的隐患、威胁以及各种新的挑战。而主权之痛和强权之痛，就是像托尔斯泰讲的“幸福的家庭大致相同，不幸的家庭各有各的不幸”。美国得的是强权之痛，它并不情愿把在网络上的单极发展、单极管理让渡给世界共管，变成多极管理。发展中国家有主权之痛。有一些主权国家在网络时代遭到了上游强势文化的挑战，主权国家政权被颠覆了。还有混沌之痛，网络空间像原始社会一样是一个蛮荒的没有规则的空间。

国际社会有那么多的挑战，在谈规则的时候有那么多说不清的东西，所以我们用分层的办法来具体分析网络主权的“排他性”、“让渡性”的不同区间以及梯度。

网络空间分为三层：物理层、应用层、核心层，这是借鉴了我们对社会结构的划分——经济基础、上层建筑和意识形态。底层：物理层。因为网络空间是人类用信息技术人造的空间，这个人造空间有一个厚厚的物理层，包括网络基础设施、网络信息高速公路平台。中层：应用层。互联网承载了各种经济、文化、科技、贸易等活动。所有的人类活动主要集中在应用层中。顶层是核心层。

物理层追求的是标准化、全球一网，越标准越好，各家不能另起炉灶，不能把互联网碎片化。在这一层里，“让渡性”颇多。当然，任何一个国家都不会让自己的网络被攻击，但在谈标准的时候，应该追求的是大同。在应用层就体现出差异，不过也有很多东西，如经济贸易协议，包括WTO、TTP等规则，在这个空间里将来会越来越多。所以，这个空间实际上是一个多方和多边可以融合绽放的万花筒。最上面的核心层包含的是政权、法律、政治安全和意识形态，涉及到的是执政根基，是一个国家的核心利益，不容挑战。各个国家的国情、宗教、文化差异分歧是客观存在的，文化的多样性应该是人类生存的常态，我们不能用一种文化强行格式化世界的所有文化。所以，在核心层里要特别强调尊重、差异、包容、多样。

这个“三角形”的中层和底层，网络主权可以进行一定程度的合理让渡，让更多的利益攸关方能参与治理，形成多利益攸关方治理模式。但是，顶层重在体现政府的主导作用。“互联网的公共政策制定权是一个国家的主权，每个国家对境内的信息基础设施承载的信息拥有天然的管辖权”，这是联合国专家组形成的一个共识。应该尊重各个国家自主选择网络发展道路和网络管理模式，让各个国家政府承担国家责任、开展国际合作的前提。

这样，我们回过头来分析前面讲的关于网络主权的三个质疑。

第一，关于主权和互联网精神对立的问题。坚持网络主权，绝不是排斥互联网精神，“同一个世界，同一个网络”，没有任何质疑。承认“网络主权”一个基础，是为了让各个国家能够平等参与互联网的全球治理，不仅实现互联互通，而且能达到共享共治。中国在这个问题上应该让世界打消顾虑。习主席早就说了，人类是命运共同体，已经成为你中有我，我中有你，鸡犬之声相闻的地球村了。所以，在这个问题上，中国应该理直气壮、旗帜鲜明地让世界打消顾虑。

第二，关于防火墙问题。防火墙问题长时间以来是一个禁区。防火墙对于中国来说是一种痛，是不得已而为之。当一个国家面对着颜色革命严峻挑战的时候，当一个国家的网络攻防能力还不够强大的时候，当还不能精确封堵有害信息的时候，有的时候设墙是被逼无奈的行为。当政权稳定、社会稳定面临挑战时，国家政府不可能坐视不管，就像让一个整天面对着恐怖袭击威胁的国家，放下反恐武装，解散反恐力量，那是不可能的。但是，这不意味着防火墙是一种永恒的存在。我们相信，随着时代的变迁，随着整个全球网络安全形势的逐渐好转，随着威胁的降低和技术的发展、民主的成熟，我们对有害信息的封堵变得更加精准和高效，可能会把防火墙更进一步收窄。就像一个滑动条，在不得已的时候，先保大的安全；随着情况好转以后，我们还可以不断地优化策略，不断地进行调整和改进，向更合理的方向过渡、调整。因此，大家可以看到核心层覆盖范围的面积是很小的。如果过度扩大这个区域的面积，就不利于在网络主权问题上形成国际共识。