王益民：确保“互联网＋政务服务”务实有序推进（2）

二是以优化服务流程为重点。优化服务流程是为公众提供更加优质、高效服务的重要前提。简政放权、放管结合，就是要简化审批流程，降低准入门槛，释放市场活力，促进公平竞争，推出负面清单、权力清单、责任清单，打造现代政府。可见，简化审批流程是打造现代政府的首要条件。通过优化服务流程，减少审核环节、缩短承诺时限，实现审批再提速，进一步解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的沉疴旧疾。特别是行政审批事项，需要建立并联审批工作长效机制，明确环节牵头部门、并联审批事项、审批时限、优化联合审批机制，建立网上审批平台，实行“一个窗口”受理。

三是以实现部门数据共享为抓手。《政府工作报告》指出，推行“互联网+政务服务”，要“实现部门间数据共享”。实现这一要求，就要加快整合各类政府信息平台，打通政府各部门间数据交换共享的渠道，将原本分散存储在不同部门、行业的公共数据陆续汇集到统一的公共数据中心。避免重复建设和数据“打架”，注重数据、信息之间的关联，推动政府信息开放共享，打通跨部门、跨层级、跨区域信息共享的“任督二脉”，进而实现电子政务从粗放式、低效能分散建设向集约化、高绩效协同发展模式转变，显著降低电子政务建设和运行成本。全面推进跨层级、跨部门的政务信息资源共享和业务协同，消除信息的“盲区”“孤岛”，使部门数据之间能够做到互通有无，最大限度地激发数据的使用价值，杜绝“你妈是你妈”等屡遭诟病的奇葩证明。变“群众跑腿”为“数据跑步”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，打通数据信息共享的“最后一公里”。

四是以监察考核为保障。“不以规矩，不能成方圆”。对“互联网+政务服务”实施电子监察，实行全程跟踪、预警和督办。首先重点围绕政务服务组织、政务服务效率与质量、网上办事广度与深化率、政务服务满意度和政务服务创新指标，强化对政府绩效、行政审批、公共服务的监察考核，让行政权力在阳光下运行。完善网民评价、新闻媒体评价等多元化评价机制，不断拓展人民群众参与的广度和深度，努力构建全方位、立体化的社会监督网络。其次要强化检查考核机制，设定监察规则，发现时效异常、流程异常、内容异常、裁量异常、风险防控异常五种异常情况，自动“黄牌”预警、“红牌”报警。此外，建立巡查督查制度，每天对服务窗口不定时巡查，重点对工作人员遵章守纪、规范办件、服务态度等进行全方位督查。

在以上基础上，构建中央、省、市、县四级联动，跨部门、跨行业的“政务淘宝”，打通民生服务“最后一公里”的中枢纽带，使之成为政府面向公众服务的统一平台，政府内部各部门数据在后台共享融合，公众在此“安家落户”，享受政府的高质量、高效率服务。

（作者系国家行政学院电子政务研究中心主任）