李力：推进农业转移人口市民化的路径（2）

提高市民化统计数据的科学性。建立跨部门人口数据统计平台，按照统一的城乡划分标准，改进完善人口数据统计，及时掌握人口市民化情况。调整现行城乡划分标准，将现行城镇区域标准“城镇公共设施、居住设施等连接到的村级单位”，改为“城镇主要基础设施和公共服务设施服务覆盖的村级单位”，对基础设施已与城镇连通，处在城镇公共服务设施服务半径内的村庄和农村社区，纳入城镇区域统计。适当放宽农村新型社区纳入城镇化统计标准，对农村地区的散居型社区、中心村的公共服务设施配套比较齐全、2公里服务半径范围内的居住人口达到3000人以上，且非农就业人口比重超过70%的，纳入城镇化统计。

实行有区别的行政区划调整政策。行政区划调整是优化城镇化发展空间的重要举措，特别是通过撤县（市）设区、镇改市，能够有效拓展城镇发展空间，降低行政管理成本，推进市域一体化发展。对撤县（市）设区的标准不宜搞“一刀切”，要因城施策，加大调整力度，完善市辖区布局，提高人口承载能力。要加快出台设市相关标准，积极推动符合条件的县改市，强化载体功能，促进农业转移人口市民化。同时，要全面梳理人口市民化相关政策，按照“分类指导、先易后难、逐步推进”的要求，对影响农业转移人口市民化的环保考核、支农惠农政策、公共资源配置等进行分类整理，结合深化改革要求，加快调整优化，形成政策合力。

（作者系中央党校中青一班学员、山东省住建厅党组书记）