北京市人民代表大会常务委员会工作报告（2）

三、关于监督工作

重点围绕“两保证一推动”进行，即保证中央、市委关于推进以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展的决策和部署的贯彻落实，保证国家法律和地方性法规的有效实施，抓住突出问题推动改革的深入。

(一)保证市委关于疏解功能、转变方式和城市治理方面工作部署的贯彻落实

常委会听取和审议了市政府关于2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，关于2016年预算上半年执行情况的报告，关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告，关于2015年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，关于机动车停车服务与管理工作情况的报告，关于少数民族乡村经济社会发展情况的报告，分别提出了对非首都功能严控增量和疏解存量，增强首都全国文化中心和科技创新中心功能，把发展居民生活服务业作为推进供给侧结构性改革重要内容，推进预算制度的改革使之与首都转型发展和深化改革相适应，健全发现问题与整改问题和问责相统一的审计制度，坚持属地治理为主解决居住停车位不足和规范停车秩序，支持民族乡村发挥本地资源优势加快经济社会发展等方面的意见和建议。

(二)保障法律法规正确实施

对安全生产法和本市安全生产条例的执行情况进行检查，检查组坚持“看事查法、看违法查执法、看隐患查责任”，主要是依法检查安全生产责任制落实情况，对违法行为的监管和处置情况，对安全隐患的排查、治理和管理情况，并着重对热力生产和供应，危险化学品的存储、管理和安全保障措施进行了检查。推动市政府和各部门、单位进一步增强了严格执法守法的自觉性，促进了安全生产各项制度的落实。

对律师法的实施情况进行检查，主要是围绕坚持中国特色社会主义诉讼制度，保证公正司法，维护社会公平正义的目标，重点检查律师权益保障、律师规范执业、律师队伍建设等方面的情况。常委会听取并审议了市高级人民法院、市人民检察院贯彻实施律师法情况的专项工作报告，对于维护律师法定权益、完善律师执业保障机制、规范律师执业行为提出了意见。市政府和“两院”对常委会提出的意见高度重视，研究了进一步执行律师法的措施，并向市人大送交了报告。

对居家养老服务条例实施情况进行检查，主要是紧扣法规作出的顶层设计和主要制度安排，推动养老服务从福利性质和行政供给的方式向政府主导的专业化、社会化服务转变，实现居家养老服务体系建设的制度性突破。执法检查组历时大半年，以占全市老年人口三分之二的城六区为重点地区，针对失能、半失能和高龄老人等重点人群，围绕提供专业化规范服务的重点问题，开展了25场检查活动。深入到政府部门、医疗机构、养老服务专业机构、老年人家中，检查法规实施情况，了解人民群众意愿，走访先行先试典型，总结区、街道实践经验，抓住法规执行中面临的思想观念不够到位、专业机构运营成本过高、老年人家庭支付能力有限、医养结合制度衔接不畅、长期护理保险制度还不健全等难点问题进行深入研究，提出了解决的对策和办法，有力地推动了法规的深入实施。

对控制吸烟条例实施情况进行检查，主要是针对控烟工作的长期性、复杂性、艰巨性，持续推进法规的实施。执法检查组抓住落实主体责任的关键环节，深入餐馆、学校、医院、商场、网吧等重点场所检查调研，实地查看政府及相关主体的履责运行情况，并委托16个区人大常委会同步开展检查。通过执法检查，促进了执法守法工作，巩固和扩展了控烟成果。

(三)推进预算制度改革

在预算监督工作中，常委会坚持把对预算执行的合法、安全、真实、有效情况的监督与推进预算制度的改革结合起来。根据常委会的意见，市政府及其财政部门不断调整预算支出结构，改进资金支出方式，健全预算绩效管理制度，使预算制度改革适应首都转型发展的形势任务持续推进。首次听取和审议市政府关于审计查出问题整改落实情况的报告，常委会着眼于深化审计制度改革、健全国家审计制度，把发现问题、分析原因、问题整改和制度改革有机统一起来，促进形成审查问题、问题整改、行政问责、审计分析、制度建设有机衔接的完整工作链条。市政府高度重视，制定了关于进一步加强审计整改工作的意见，积极建立审计整改联动、督促检查、对账销号、移送处理等长效机制。

此外，还对54项规范性文件进行了备案审查；结合听取和审议市政府关于加强老旧小区改造议案办理情况的报告，开展了专题询问；对2015年12项监督议题审议意见的落实情况进行了跟踪检查。

四、关于讨论决定重大事项工作

常委会按照大会批准的讨论决定重大事项议题计划，依法作出8项决定，听取市政府重大决策报告2项。 听取和审议了市政府2016年为群众拟办实事的报告，并作出决议。将为民办实事工作与代表建议办理工作有机结合，确定的28个项目中，有21个充分采纳了代表建议内容。

听取和审议了市政府开展“六五”普法工作情况的报告，作出了开展“七五”普法工作的决议，强调要突出宪法宣传、抓好领导干部和青少年两个重点群体、充分发挥国家机关带头作用、加强组织和监督检查，为推进全面依法治国和建设法治中国首善之区营造良好法治环境。

听取了市政府债务管理情况及2016年预算调整方案的报告，审查并批准了预算调整方案，提出要加强预算约束和绩效管理，完善配套制度，科学统筹财力，管控举债规模，有效防范风险。

听取了2015年市级决算报告及审计报告，审查并批准了2015年市级决算。

审议并作出了区、乡镇人民代表大会换届选举有关事项的决定，对换届选举时间、代表名额分配、区人大常委会组成人员名额等作出规定。

落实政府重大决策出台前向人大报告制度。市政府在出台降低小客车使用强度、推进网约出租车管理等决策前，向人大常委会作了报告。

五、关于议案办理工作

对于市十四届人大四次会议主席团交付办理的4项议案，常委会和市政府密切协同、合力办理。市政府对这几项议案的办理高度重视，政府常务会议统筹部署，专题研究每一项议案办理报告，主要领导直接参与调查研究，分管领导和部门精心制定办理方案。常委会认真督促办理工作，逐项审议了办理工作报告，办理工作取得了明显成效。

办理“贯彻落实《北京市居家养老服务条例》，加快居家养老服务体系和制度建设”议案，常委会将议案督办与执法检查、听取审议专项工作报告结合起来，深入推进条例落实，推动本市居家养老服务体制改革、体系建设和制度创新。市政府充分发挥市老龄工作委员会的统筹协调作用，建立并坚持了定期经常研究调度工作制度，将支持居家养老服务的财政资金增加到近10亿元，建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家。推动医养融合，出台了关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见。深化海淀区居家养老失能护理互助保险的试点工作，研究政策性长期护理保险基本思路和框架。各区大胆改革创新，加大财力保障，制定鼓励政策，免费或低价提供场地设施，支持居家养老服务的专业运营，全市新设居家养老服务机构300多家，一批专业规范、服务优良、价格适当、深受老年人欢迎的居家养老服务机构崭露头角，政府主导、专业运营、社会参与的社会合作型居家养老服务新模式已具雏形。

办理“大力推进公共治理，科学防治大气污染”议案，常委会重点关注燃煤压减、机动车污染防治、工业企业减排、扬尘污染治理、秋冬季节重污染天气应对等问题，提出加快推进农村和城乡结合部地区减煤换煤工作、加强高排放车辆污染治理、强化工业企业排污总量控制和扬尘污染监管治理、完善空气重污染应急与响应机制等建议。市政府办理议案并高度重视常委会的意见，完成燃煤锅炉清洁能源改造8480蒸吨，农村地区实施了663个村散煤改清洁能源，制定了国Ⅰ、国Ⅱ排放标准轻型汽油车限行政策，修订并发布本市空气重污染应急预案，淘汰老旧机动车44万辆，调整退出印刷、铸造、家具等行业一般制造和污染企业335家。大气污染防治工作有了新的进展。

办理“加快管网建设，解决污水直排问题”议案，常委会协同市政府紧紧抓住消灭黑臭水体的阶段性目标和加快管网建设的重点措施，落实责任，推动议案办理工作取得实效。市政府启动了第二个三年治污行动方案，进一步完善了污水管网规划，制定了黑臭水体治理计划，落实了属地责任，加大了工作力度。全年开工建设污水管网417公里，截堵污水直排口177个，安排治理69条段294公里黑臭水体，已完工25条段105公里，污水直排量每天减少20万立方米。

办理“加强老旧小区管理和基础设施改造，改善居民居住条件”议案，常委会和市政府一起组织调查研究，一起总结前一阶段老旧小区改造的成效和问题，一起学习基层创造的经验和办法，一起听取人大代表和人民群众的意见，对治理老旧小区工作形成了高度共识，这就是坚持以人民为中心，以完善居民小区服务功能、发展居民生活服务业、方便人民群众生活为目标，以疏解居民小区非居民服务功能为突破口，变以抗震加固和节能保温为重点的专项改造为面向居民需求的综合改造；变政府主办为政府主导、产权单位产权人和公众参与、引导调控市场发挥作用的共治共建体制；变市级部门主管为区级政府统筹；变统一部署改造任务为因地制宜、以需定项、分区施策。同时健全老旧小区与房屋产权制度相适应的物业管理制度，探索建立房屋寿命全周期管理制度。市委常委会专门听取了市人大常委会和市政府关于这项议案办理的报告，对人大和政府的办理意见予以充分肯定，并提出了明确要求。根据市委的意见，市政府决定把此项工作列为下一步的重点任务，并已着手在城区部署试点工作。