北京市人民代表大会常务委员会工作报告（3）

六、关于代表工作

常委会从人民代表大会制度的本质特征和内在优势出发，深化对代表工作的认识，依据人民代表大会制度的要求健全代表工作制度，将健全和执行代表工作制度，组织、保障、管理代表依法执行职务、参加行使国家权力，作为坚持和完善人民代表大会制度的基础性工作来抓。

(一)深化认识和健全制度

去年6月，常委会召开了全市代表工作座谈会，在总结近年来代表工作的基础上，依据地方组织法和代表法关于人大代表“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”、人大代表“在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务”的规定，进一步明确了代表工作的性质、任务、措施和要求:一是代表工作的主要任务是围绕人大代表依法参加行使国家权力和执行代表职务做好召集组织、保障服务、管理监督工作，必须由本级人大常委会统一负责；二是代表参加行使国家权力和执行代表职务不是个体的、分散的、无序的，必须与本级人民代表大会及其常委会依法行使职权密切衔接；三是人大代表代表人民的利益和意志参加行使国家权力和执行代表职务，必须保持同选举单位和人民群众的密切联系；四是代表工作制度是人民代表大会制度的重要组成部分，必须规范化、法制化。会议提出了进一步健全、完善人大代表民主选举制度、代表大会会议制度及会议期间代表工作制度、闭会期间代表活动制度、代表联系选举单位和人民群众制度、代表依法参加行使国家权力和执行职务的保障服务制度和管理监督制度等工作任务。

(二)支持、规范和保障代表依法履职

针对“十三五”开局之年的工作特点，常委会举办了两期代表履职学习班，组织代表深入学习党的十八届五中全会和中央城市工作会议精神，学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京工作时的重要讲话精神，引导代表深刻领会新发展理念的精神实质，把握供给侧结构性改革、京津冀协同发展、城市治理体系建设的要求，了解本市重点工作决策部署，认清形势任务，提高履职能力。

常委会注重密切代表与人民群众的联系，多次组织代表围绕全民健身、居家养老服务、老旧小区改造、污水治理等重点议题，深入实际调查研究，听取人民群众的意见。全年共有4300余人次代表参加了常委会组织的活动；81人次代表列席常委会会议，22位代表作了审议发言；12个专业代表小组积极发挥专业优势，共参加法规审议、预算审查、执法检查、专题调研等470多次。

(三)推动代表建议办理工作

市人大代表在市十四届人大四次会议及闭会期间提出的1173件建议已办结。办理前，通过加强建议综合分析，完善分类办理和分级交办机制，提高建议办理的针对性；办理中，通过组织代表与承办单位沟通交流、实地督办检查等方式，提高建议办理实效，重点督办了停车管理等9大类建议。坚持以公开为原则、不公开为例外，通过市人大常委会门户网站，公开建议原文1044件、答复意见815件，分别占建议总数的89%和公开建议数的78%，扩大了代表和人民群众的监督，推动了一批建议反映问题的解决。

七、关于指导区和乡镇人大换届选举工作

常委会按照加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，依法指导区和乡镇人大换届选举的工作。一是坚持党对换届选举工作的领导。在深入调查研究的基础上，以党组名义起草了关于区、乡镇人民代表大会换届选举工作的意见，报请市委研究后印发。市委和各区、乡镇党委都成立了换届工作领导小组，实施了坚强有力的领导。二是根据宪法和相关法律法规，修订了本市选举实施细则，作出关于换届选举有关事项的决定，提供了法制保障。三是精心指导选举工作。围绕选民登记、协商推荐候选人、投票选举等主要环节，深入宣传人民代表大会制度优越性，广泛发动群众，规范细化工作流程，保证选民的民主权利。各区、乡镇人大和选举工作机构结合实际、严密组织、创新方法，作了大量深入细致的工作，保证了换届选举工作的顺利进行。全市共登记选民916.8万人，参选率达到96.3%。区、乡镇两级正式代表候选人中，选民10人以上联名推荐的比例分别为87.5%和92.7%。选出区人大代表4371名，乡镇人大代表9943名。各区、乡镇结合换届选举进一步加强了人大建设。区人大扩大了常委会组成人员规模，提高了专职委员比例，增设了专门委员会。各乡镇人大设立了专职主席，健全了人大主席团。通过换届选举，加强了基层政权建设，增强了人民群众对中国特色社会主义制度的自信，为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力奠定了基础。

各位代表:一年来，常委会在工作实践中增强对人民代表大会制度的自信和自觉，对在新的形势下坚持和完善人民代表大会制度、发挥人民代表大会制度优势，有了一些更加深刻的认识。

一是坚持党的领导，保证党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。常委会健全了党组工作规则，加强了党组在人大及其常委会中的领导核心职责和作用，健全了党组对市委负责制度，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保证了市委对人大工作的领导，保证了党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。全年召开党组会议27次、研究议题60余项，向市委作出专题报告42项。

二是坚持人民主体地位，发挥人大代表主体作用。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民。常委会把保证人民通过人民代表大会行使国家权力作为庄重职责，尊重和发挥市人大代表的主体作用。广大代表把代表人民参加行使国家权力作为崇高使命，尊重人民的主体地位，密切联系人民群众，共同保证人民群众的意愿和智慧依法有序、畅通无阻地进入人民代表大会及其常委会的议事日程，使议题的确定、立法的决策、重大问题的决定、审议的意见、议案办理的方案都努力体现人民的权力、反映人民的意愿。 三是发挥人民代表大会制度优势，推动改革破题上路。当前，首都改革面临的任务很多是难啃的“硬骨头”。对于一些问题，有关各方往往心想不到一起，话说不到一块，劲使不到一处。在这样的情况下，常委会着力发挥人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度优势，发挥人大相对超脱、统筹综合、信息通畅、集思广益、较少部门利益制约的工作优势，围绕一些重点议题，广泛汇集民意、集中民智、整合利益、凝聚共识，积极破解改革的难题，推动改革沿着正确的路径前进。

四是通过有序的民主和正确的集中，着力把握事物的本质和规律。人民代表大会制度是民主决策、科学决策、依法决策的制度保证。常委会秉持“不争说了算，共求说的对”的理念，把有序的民主和正确的集中有机结合起来，把法定程序和科学精神有机结合起来，围绕一些重点议题，初步形成了汇集民意、收集信息、调查研究、专题论证、沟通协调等工作环节和方法，努力使作出的决策、提出的意见符合客观规律，得到各方认同，产生实际效果。

各位代表:一年来，常委会工作取得了一些进展和成效。这是市委正确领导，市人大代表和常委会组成人员共同努力，“一府两院”有力配合，广大人民群众和社会各界参与支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体代表，向所有坚持人民代表大会制度，关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新的形势任务和要求，常委会工作还存在不少问题和不足:立法工作与全市改革发展任务和人民群众需求不相适应，一些急需的法规立不出来；监督工作有的议题审议质量和实效不高，形成的审议意见书或缺乏针对性或跟踪问效不力；政府重大决策出台前向人大报告的制度和程序不健全，实际工作不够规范；代表履职的管理监督工作比较薄弱，一些建议办理工作仍然不能让代表满意；机关干部队伍的素质能力面临新的挑战，特别是对立法工作不适应的问题比较突出。对于这些问题，需要持续推动解决，不断加以改进。