王一鸣：稳中求进是做好经济工作的重要方法论（3）

稳中求进，才能推进供给侧结构性改革不断深化

当前我国经济运行存在的突出矛盾和问题，如产能过剩和需求结构升级矛盾突出、经济增长内生动力不足、金融风险有所积聚、部分地区困难增多等，根源是重大结构性失衡，主要表现为实体经济结构性供需失衡，供给结构不适应需求结构向高端化、个性化、服务化升级趋势，无效供给过多，有效需求难以得到满足；金融和实体经济失衡，在实体经济盈利能力下降的情况下，资金“脱实向虚”，扭曲了金融资源配置；房地产和实体经济失衡，资源过度向房地产领域集中，增大了房地产泡沫，挤压了实体经济发展空间。这些重大结构性失衡虽有阶段性政策性因素，但根本原因是体制机制性问题。要从供给侧结构性改革上找出路，想办法，通过深化改革，健全要素市场，增强价格机制引导资源配置的作用，实现供需在更高水平上的新平衡。这既需要勇气和决心，更需要耐心和耐力，坚持不懈，久久为功，避免简单用行政手段，或做表面文章的做法，真正达到提升供给体系质量、提高供给结构对需求结构适应性的目的。

去年，供给侧结构性改革重点推进“三去一降一补”五大任务，提振了市场预期和信心，工业品价格在连续54个月负增长后由负转正，工业企业利润持续改善，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。与此同时，供给侧结构性改革进展不平衡，仍面临各种体制性机制性问题。今年深入推进“三去一降一补”，要在总结已有经验的基础上，按照稳中求进的原则深入推进，努力取得实质性进展。在去产能方面，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，同时做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。按照市场化法治化原则，以处置僵尸企业和空壳企业为突破口，通过严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规标准，推动企业兼并重组，去除落后产能，盘活沉淀的土地、厂房、设备等各种资源，建立过剩产能的有效出清机制，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。在去库存方面，坚持分类调控，因城施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。通过推进人口城镇化减少三四线城市房地产库存，继续提高棚改货币化安置比例，鼓励农业转移人口购买城市商品房，在人口净流出地区还要控制房地产用地供给量。在去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。按照市场化法治化原则，有序推进资产重组和债务处置，开展市场化债转股，更多发挥国家和地方资产管理公司作用，建立不良资产交易平台，推进不良资产证券化试点，设立快速清算通道，提高资产处置效率。在降成本方面，要在加大减税、降费、降低要素成本工作力度基础上，着力降低制度性交易成本。深入推进放管服改革，减少审批事项，优化政府服务，提高办事效率，放开中介服务市场，清理“红顶中介”，降低各类中介评估费用和服务收费。在补短板方面，在补硬短板和发展短板的同时，着力补软短版和制度短板，加强创新能力、人力资本、征信体系、社会保障、市场监管和公共服务等建设，增加社会民生和生态环境投入，更有力扎实推进脱贫攻坚，集中力量攻克薄弱环节，增强人民群众的获得感。

与此同时，在“三去一降一补”基础上，供给侧结构性改革还要拓展新领域。针对粮食产量持续增长，库存压力不断增大，绿色优质农产品供给不足，农民增收难度增大等矛盾和问题，推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，继续抓好玉米收储制度改革，完善稻谷小麦最低收购价政策。针对生产要素成本快速上升和国内外市场需求变化，传统产业盈利水平下降和资金“脱实向虚”现象，大力振兴实体经济，推动实体经济适应市场需求变化，加快产品更新换代，提高产品质量和工艺水平，增强创新能力和核心竞争力，做实做优做强实体经济。针对金融资源过度向房地产集中和房地产泡沫等问题，把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的重要任务，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，限制信贷资金流向投资投机性购房。落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标，提高住宅用地比例，加快研究房地产税立法并适时推进改革。

总之，我们要坚持稳中求进的思想方法，保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进，推动中国经济实现新发展。

（作者系国务院发展研究中心副主任）