徐珂：扎实推进党内监督全覆盖 确保全面从严治党标本兼治（3）

2015年1月14日，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，党风廉政建设和反腐败斗争要坚持无禁区、全覆盖、零容忍。这是习近平总书记第一次在全面从严治党中提出“全覆盖”。由于党内监督是党风廉政建设和反腐败斗争的关键，这里的“全覆盖”也包括党内监督全覆盖。“全覆盖”成为2016年全面从严治党的关键词。2016年1月12日，在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记提出，要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。这表明，党内监督全覆盖作为全面从严治党的一项重要任务进入了系统建设发展阶段。下面，我就以“扎实推进党内监督全覆盖，确保全面从严治党标本兼治”为题，同大家一起学习交流。重点讲三个问题：

一、完善全面从严治党制度体系，实现党内制度监督全覆盖

制度是规范、约束和调节人们的社会行为的，具有监督检查的功能。二战期间，美国空军检查降落伞的合格率为99.9%。这就意味着，从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100%。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9%已是极限，除非出现奇迹。军方就改变了检查制度，每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。这个合格率的检查制度使奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。这个事例说明，严格的监督检查制度可以使产品全部合格，万无一失。同样的道理，严格的党内监督制度，也可以确保全党各级组织和全体党员干部不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐，真正做到清正廉洁、克己奉公，提高我们党的事业的成功率。

全面从严治党，制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度建设是党的建设总布局的重要一环，全面从严治党最根本的就是制度治党。早在1938年，毛泽东同志在党的六届六中全会上所作的报告中就指出：为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。这里，毛泽东同志首提党内法规，把党的纪律纳入法规，强调纪律的严肃性、严格性，确立了党的建设的法治原则，与过去我们党一贯强调的党的纪律一起，构成了党内法规法纪，这就是我们党的制度。邓小平同志指出：“我们党过去之所以发生各种错误，除了某些领导人的思想作风这个因素之外，更重要的还是制度方面的问题。”他强调，改革现行制度中的弊端，既要解决思想问题，又要解决制度问题，归根结底是必须从根本上改变那些不合理的制度；从制度上建党是建立社会主义市场经济体制的需要，是发展社会主义民主政治的重要保障。江泽民同志在领导反腐败斗争中，强调要着重抓好容易产生腐败现象的环节来推进体制机制工作，通过深化改革和体制创新，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件，从而把反腐败寓于各项重要政策措施之中。胡锦涛同志指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设的制度化、规范化、程序化。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后对党内法规制度体系建设、依规治党作出全面部署。党的十八届三中全会提出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，对加强党内法规制度建设作出重要部署。

党的十八届五中全会提出，必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。把依规治党和依法治国相并列，把依规治党的地位和作用提到了前所未有的高度。

党的十八届六中全会提出，为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，有必要制定一部法律，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则，并对准则的一系列制度规范作了说明。特别是在党的十八届四中全会上，习近平总书记提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，重点是形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。这些党内法规体系是全面从严治党的制度体系，也包含着党内监督制度体系。从严治党、依规治党，体现了党内监督的法治精神。依规治党原则是党内监督的合法性条件，为推进党内监督确定了准绳和正确的方位。坚持制度为本，建设完善的党内制度体系，以科学有效的制度规范约束各级党组织和全体党员干部，使各级党组织和全体党员干部言行有监督、做事有规范、权力有笼子，确保全面从严治党由治标为主迈向标本兼治。