深刻理解把握监督执纪工作规则的内涵（2）

坚持党的集中统一领导，把纪律挺在前面

关键词：严格执行请示报告制度

监督执纪是政治性极强的工作，必须在党的集中统一领导下展开。纪检机关处置每个问题线索、审查每个违纪案件，必须从政治和全局上把握。规则规定，监督执纪工作要严格执行请示报告制度。请示报告不是一般的工作程序问题，而是政治立场、政治纪律问题。监督执纪进展情况特别是作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，要事先报告，之后再正式行文请示。决不能先斩后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事儿办得差不多了，甚至已经是既成事实了，再往上一端。遇有重要事项，不仅要报告结果，也要报告过程，这样才能有“领”有“导”。这既是讲政治的具体体现，也是工作程序，更是一项基础性工作。

关键词：监督执纪“四种形态”

监督执纪“四种形态”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，是全面从严治党的具体举措。《中国共产党党内监督条例》已对“四种形态”作出规定，监督执纪工作是党内监督的日常手段和重要举措，必须把“四种形态”细化、具体化。规则本着惩前毖后、治病救人的一贯方针，把重心放在日常监督和严格执纪上，规定了谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式，推动抓早抓小、红脸出汗成为常态；执纪审查重点针对第四种形态，对存在严重违纪需要追究党纪责任的进行立案审查，形成强有力震慑。这些措施体现了严管就是厚爱、治病为了救人，是对党员干部真正关心和最大爱护。

关键词：谈话函询

全面从严治党，要在强化日常监督执纪上下功夫，让红脸出汗成为常态。规则把谈话函询单列一章，明确了具体方式和相关程序。过去，许多反映笼统的问题线索被搁置暂存，现在要本着对同志高度负责的态度，对反映的一般性问题及时同本人见面，谈话提醒、约谈函询，要求其写出情况说明。谈话函询是严肃的思想政治工作，言要及物、言要及行，决不能走过场。创新谈话方式，既可以由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，也可以委托被谈话人所在党委（党组）主要负责人进行。谈话函询之前和之后都要履行严格审批手续，谈话内容记录在案，形成完整的廉政档案，如有隐瞒就是欺骗组织，查实之后严肃处理，切实落实全面从严治党要求。

关键词：规范审批权限

习近平总书记在中央政治局会议审议国家监察体制改革方案时指出，坚持宽打窄用，调查手段要宽、调查决策要严，必须有非常严格的审批程序。规则紧扣监督执纪工作流程，严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度，特别是第二十七条首次规范了纪检机关主要负责人、相关负责人和执纪审查部门主要负责人、审查组组长的审批权限，既突出了监督执纪特色，又与正在制定的国家监察法相互衔接和配套，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。

关键词：体现党内审查特色

执纪审查本质上是党内审查。党的十八大以来，纪检机关深入转职能、转方式、转作风，在执纪审查各环节突出党内审查特色。立案审查后，讲明党的政策和纪律，要求被审查人端正态度、配合调查。审查期间对被审查人以同志相称，安排学习党章党规党纪，对照理想信念宗旨，通过深入细致的思想政治工作，促使其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔和反思材料。审理报告依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质，分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质，反映其态度、认识及思想转变过程。实践探索在前，总结提炼在后。规则把这些经验做法上升为制度规定，回归了执纪审查的本质。