深刻理解把握监督执纪工作规则的内涵（3）

坚持问题导向，着力防范、管控监督执纪风险

关键词：有效管控风险点

监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。没有制约的权力是危险的，制度应起到制衡的作用。规则坚持问题导向，紧扣监督执纪工作流程，找准关节点和风险点，提炼有效做法，严控决策权、审批权。严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度，要求审查谈话、调查取证全程录音录像；建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度；实行脱密期管理，对纪检干部辞职、退休后从业作出限制规定；开展“一案双查”，对执纪违纪、失职失责者严肃查处。把监督执纪工作的这些漏洞堵住了，就能把纪律立起来、严起来，管住队伍中的大多数，惩治极少数。

关键词：问题线索集中统一管理

线索管理是监督执纪工作的源头，关乎反腐败成效。一段时间以来，来自不同渠道的问题线索，从受理到处置都由纪检监察室负责。有的纪检干部不守纪律、不讲规矩，规避审批程序，私自留存、擅自处置问题线索，甚至以案谋私。十八大以来，中央纪委首先对反映领导干部问题线索进行“大起底”，不留死角，规范线索管理和处置。在总结实践经验基础上，规则明确要求信访部门归口受理违反党纪的信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门，实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，各环节层层报批、签字，对问题线索实施有效管控。

关键词：初步核实

初核是处置问题线索的关键一步。规则明确了初核的审批程序、采取措施和处置建议等内容，规定初核工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，由核查组全体人员签名备查，扎紧了制度篱笆。这项工作做得扎实，立案之后才能快查快结，避免“查出什么算什么”的问题。

关键词：规范审查措施

1994年修订的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规对审查措施作了规定。规则对这些党内法规的相关条款进行整合，同时与有关法律法规协调衔接，对纪检机关的审查措施进行规范。第二十八条规定，审查组可以依照相关法律法规，经审批对相关人员进行调查谈话，查阅、复制有关文件资料，查询有关信息，暂扣、封存、冻结涉案款物，提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。同时，针对需要提请有关机关协助事项，规定由案件监督管理部门统一办理手续，并随时核对情况，防止擅自扩大范围、延长时限，通过健全内控机制有效防范风险。

关键词：严格审查时限

《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规和规范性文件明确规定，案件调查时限结束后，必要时可延长；在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。党的十八大后，中央纪委坚持快查快结，有效提高了审查效率。规则第二十八条对这一做法进行了固化，规定审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。这样就倒逼纪检机关，条件不具备、基础工作不扎实，就不能立案，为今后实践“四种形态”、强化自我约束提供了重要保障。

关键词：严格规范外查工作

外查是立案审查阶段重要的关节点和风险点。规则坚持从严约束，从一个个具体的案例中查找制度漏洞，出台有针对性的制衡措施。第三十一条规定，外查工作必须严格按照外查方案执行，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项，重要事项应当及时请示报告。外查工作期间，执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人，不得擅自采取调查措施，不得从事与外查事项无关的活动。把这些要求不折不扣落到实处，就能有效防控外查风险，管住大多数。

关键词：全程录音录像

阳光是最好的防腐剂。对执纪审查重要环节录音录像，是纪检机关长期以来行之有效的做法。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规和规范性文件早就对此作出规定。规则在总结提炼基础上，对全程录音录像提出更加明确要求。第三十四条规定，审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管，定期核查。这一规定，既明确了全程录音录像的环节，又强化了保管核查，增强了制度的严肃性和实效性。