赵莉：京津冀协同发展背景下的供给侧结构性改革（5）

（二）北京的主要任务

在京津冀协同发展中推进供给侧结构性改革，那么，北京的主要任务是什么？主要有三个方面：

第一项任务：去功能

北京与其他省市不同，在推进供给侧结构性改革中不仅要去产能，而且还要去功能，核心就是有序疏解非首都功能，主要涉及四个方面：一是坚决退出一般性产业特别是高消耗产业；二是引导和推动区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业整体迁出；三是推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能向京外发展；四是有序疏解部分行政性、事业性服务机构。

近几年，北京在疏解非首都功能中做了很多工作。在清理整顿污染企业方面，2013年至2016年，北京市累计调整退出企业1341家，已提前完成了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》要求的调整退出1200家污染企业的任务。2017年将继续修订并落实污染行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染企业，全面清理整治镇村产业小区和工业大院。在清理整顿区域性批发市场方面，2014年拆除中心城商品交易市场36个，升级改造34家；2015年调整疏解150家商品交易市场；2016年调整疏解117家。2017年全市将疏解提升市场120个，其中城六区疏解提升市场100个。动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场年底前撤并、升级和外迁，官园、万通、雅宝路等批发市场的转移疏解和升级也将基本完成。在疏解教育和医疗资源方面，北京城市学院5000余名学生、工商大学500余名学生、建筑大学1100名学生分别迁入顺义、良乡、大兴新校区；天坛医院新院、同仁医院亦庄院区项目积极推进。在其他方面，已化减煤炭产能180万吨，压减燃煤200万吨；2017年要分类处置50户以上“僵尸企业”等。

那么，非首都核心功能往哪里疏解？一方面，疏解到北京周边的河北和天津。另一方面，就北京自身来说，也有中心城区和郊区均衡发展的问题。在这方面，介绍一下北京城市副中心的建设。通州作为北京城市副中心，将承担原来中心城区的很多功能。所以，这两年通州区的建设受到大家广泛关注。2016年5月27日，中共中央政治局召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。会议提出，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划、设计、建设。第一次强调了通州不只是要建成行政副中心，而且还要建成城市副中心，赋予了通州更高的定位和职责。会议还指出，要坚持先规划后建设的原则，把握好城市定位，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。根据这一要求，北京市计划到2017年2月办公用房全部主体结构封顶，同年年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。同时，还将推进一批优质教育医疗项目落地。由此可见，2017年通州城市副中心建设将初具规模。

在疏解非首都核心功能中，如何统筹利用疏解腾退出来的空间？这里包括三个层面：城区，主要用于优化提升首都核心功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施。比如，西直河石材市场复垦土地和绿化面积达136万平方米，西城区职业高中腾退空间将用于补充中小学教育资源，动批天皓成市场升级为创新综合体，吸引科技金融、商务服务等高端业态入驻。中心城区，主要用于强化政治活动、科技创新、文化交流和国际交往等高端服务功能，着力提升综合承载力和现代化治理水平。东城区和西城区作为中心城区的核心，将首先满足服务中央政务功能需要。农村地区，统筹集约利用好集体经营性建设用地。所以，对于腾退出来的空间，我们有一个通盘的考虑，主要是优化功能、优化空间、优化生态环境。

这两年，北京在疏解非首都核心功能上做了大量工作，也暴露出一些问题。第一个问题，中心城区流动人口依然没有明显减少。尽管在低端产业，如批发市场等的疏解中减少了部分就业人口，但由于教育、医疗等优质资源依然高度聚集在中心城区，吸引着大量流动人口，导致交通拥堵更加严重。

第二个问题，低端服务业，如蔬菜市场、修理店等的拆除和疏解，在给当地居民带来生活不便的同时，还导致生活成本的上升。

第三个问题，由于政府财税政策、疏解专项基金等不到位，疏解工作主要靠行政推动，被疏解的企业、市场、人员利益受损，使得疏解的主动性不够。

第四个问题，由于输出地与承接地的财税、土地、工商、社保等政策还不能有效对接，导致出现“转不出，接不住，留不下”的困局。