赵莉：京津冀协同发展背景下的供给侧结构性改革（6）

第二项任务：补短板

国家层面要补短板，北京层面也要补短板。北京层面的补短板，其主要目标就是为转型升级创造条件。

一是构建“高精尖”产业结构。在疏解非首都核心功能中，北京要优化三次产业结构，发挥科技创新中心作用，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，加快构建“高精尖”经济结构，进一步提升总部经济服务水平。什么是“高精尖”经济结构？经济结构的核心是产业结构。而“高精尖”产业结构，应是以“高精尖”产业为核心、以配套产业为支撑、以部分产业链为补充的产业体系。也就是说，“高精尖”产业结构不仅仅是高精尖产业，还包括一些产业链。这些产业链也许并不属于“高精尖”产业，但一定是“高精尖”产业发展所离不开的。所以，我们一定要完整理解这一概念，只有这样，才能在城乡地区找准自己的定位，发展一些服务于“高精尖”产业的行业。2017年北京市政府工作报告中对“高精尖”产业提出具体要求，并指出，巩固提升金融、科技、信息、商务服务等优势产业，大力发展节能环保服务、计量标准、检验检测认证、人力资源等新兴产业，支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造，加快机器人创新产业基地、集成电路产业园、新能源智能汽车产业园建设。也就是说，我们要在空间布局及相应配套上，支撑“高精尖”产业发展，构建“高精尖”产业结构。

二是构建创新共同体。这是北京的第二个短板，强调的是创新问题。在这方面，要构建京津冀三地创新共同体，就要特别重视落实《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》，制定京津冀协同创新共同体建设行动计划。目前，已经有了初步规划。比如，北京与天津合作建设京津中关村科技新城、与张家口合作建设中关村云计算产业园、与承德合作建设中关村大数据产业园、与石家庄合作建设中关村集成电路产业园、与保定合作建设中关村创新中心（入驻的北京企业已达45家）、与秦皇岛合作建设中关村海淀园分园（该项目已于2014年5月启动）。

三是交通一体化先行。关于京津冀交通一体化，2015年北京提出：

（1）要修建京张铁路、京沈客专等干线铁路；

（2）要修建辐射范围70-150公里的城际铁路，如京唐线；

（3）要修建辐射范围50-70公里的市郊铁路，也称区域快线；

（4）要修建连通中心城区和郊区的短线地铁；

（5）要修建高等级公路，如2017年开通北京到秦皇岛的京秦线；

（6）要修建北京到台湾的京台高速，第一阶段计划在2017年开通京津段，这相当于北京到天津的第三条高速；

（7）要在六环外再修建一个环线高速路；

（8）建设北京新机场，并于2019年投付使用。

四是生态环境建设先行。生态环境建设是京津冀地区最突出的短板。对此，相关部门也出台了一些规划。2015年底，国家发改委、环境保护部发布《京津冀协同发展生态环境保护规划》，近几年的重点就是分层落实。首先，要统一京津冀地区环境标准，通过规划、标准和评估等方面的统一，实现京津冀地区环境质量的改善。其次，要建立区域环保联动机制，要联合执法、共同监测。

第三项任务：促改革

促改革，就是要提供制度生产力。管理制度是生产关系的体现，与时俱进的生产关系有助于最大程度地解放生产力。实践证明，制度改革比技术创新具有更加重要的意义。所以，无论是京津冀协同发展还是供给侧结构性改革，都需要变革以往的制度设计。推进重点领域改革取得实质性进展，如继续下放行政审批权，推动以混合所有制为抓手的国企改革，探索京津冀三地的医疗、养老、教育、户籍等社会领域的改革。这些都与京津冀协同发展密切相关，也是供给侧结构性改革应该做的工作。通过改革，为京津冀协同发展供给配套的政策，削减已有的落后政策，增加急需的促进政策。

谢谢各位！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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