赵莉：京津冀协同发展背景下的供给侧结构性改革（4）

二、京津冀协同发展中供给侧结构性改革的重点任务

要把供给侧结构性改革聚焦于京津冀协同发展中，就要明确京津冀协同发展的重点内容和主要任务。

（一）《京津冀协同发展规划纲要》的主要内容

2015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），为三地协同发展明确了定位、目标、路线图和时间表。这是一个非常重要的转折点，意味着顶层设计的完成。未来，我们就要落实这一顶层设计。

1.功能定位

《纲要》中明确的京津冀区域整体定位，就是以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复和环境改善示范区。

除此之外，《纲要》还明确了京津冀三地各自的功能定位。过去，对北京、天津的功能定位有交叉和重复的地方，对河北的定位和职责也一直没有完全理清楚。而《纲要》的制定在这一方面有了重大突破。

北京市的功能定位就是“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

天津市的功能定位是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。由此来看，天津市的功能定位与北京市的功能定位不一样，明显错开，各有侧重。

河北省的功能定位是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

2.空间布局

功能定位明确之后，如何落地？这就需要对空间进行布局。《纲要》对京津冀的空间布局可以简单概括为一句话，“一核、双城、三轴、四区、多节点”。“一核”，指的是以北京为核心。“双城”，指的是北京和天津要唱好双城记。“三轴”，指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城市聚集轴。“四区”，包括中部核心功能区，主要是北京、天津、河北相连的平原地带；东部滨海发展区，主要是从河北的秦皇岛往南到沧州这一地带；南部功能拓展区，主要是从河北的保定往南到石家庄等这一地带；西北部生态涵养区，主要是北京山区及张家口、承德等地方。“多节点”，指的是石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

3.发展目标及时间表

近期目标：到2017年，有序疏解北京非首都功能要取得明显进展，交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

中期目标：到2020年，北京市常住人口要力争控制在2300万人左右，城六区常住人口在2014年的基础上每年降2-3个百分点，“大城市病”等问题得到缓解，交通、生态、产业协同取得重大进展。

远期目标：到2030年，首都核心功能更加优化，区域一体化格局基本形成，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。