把社会主义核心价值观融入法治政府建设全过程（2）

以社会主义核心价值观为依据，完善重大行政决策程序

重大行政决策在一级政府的工作中具有基础性、全局性的地位，决策结果通常与公民的切身利益密切相关，将长时间影响公民的生产生活。因此，以社会主义核心价值观为依据，完善重大行政决策程序，保证重大行政决策符合社会主义核心价值观的要求尤为重要。

重大行政决策应当体现社会道德要求，并与社会道德形成良性互动。出台重大行政决策，应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，重视决策的社会效果，重视决策对社会道德风尚的引导作用。在基础设施建设、城乡发展、特种行业监管等重要领域，应当以国家富强、人民幸福等目标为导向，出台有利于弘扬和践行社会主义核心价值观的重大决策，对于与社会主义核心价值观相悖的行政决策，要果断制止，防止错误决策对核心价值观的不利影响。

在决策过程中，应当确保公众有效参与，形成实质性、回应型参与。目前，在一些地方的重大决策中，行政机关对公众意见的回应不够，导致公众失去参与热情，民主价值大打折扣。在决策形成阶段，要积极通过座谈会、论证会、听证会及互联网等形式向社会公开征求意见，同时应当对社会公众、新闻媒体提出的主要观点和意见进行回应。对于争议巨大的公共政策，可以进一步提供讨论与争辩的平台，鼓励形成充实有效的辩论，保障民主价值的充分实现。

以社会主义核心价值观为指导，推进规范公正文明执法

行政执法是法律实施的主要过程，是行政机关与民众接触最为密切、最为频繁的环节。在行政执法过程中融入和贯彻社会主义核心价值观，运用社会主义核心价值观指导执法活动，有助于促进民众对社会主义核心价值观的遵从与敬仰，同时也有助于推进严格规范公正文明执法，解决行政执法中长期存在的不作为、乱作为、选择性作为等痼疾，实现执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。

应当进一步深化行政执法体制改革，保障行政执法体制符合制度文明的要求。从目前的情况看，在部分行政领域，各级执法机关的力量并未与该级政府承担的管理职能相匹配。执法机关的层级过多导致执法力量分散，执法责任与执法力量不能有效下沉，在基层尤其是乡镇、街道一级缺乏应有的执法力量和执法资源，难以保障执法效果。应当通过深化行政执法体制改革，减少执法中间层级，将执法力量下沉到基层，加强联合执法，强化综合执法，以科学的执法体制机制，保障法律所追求价值的实现。

应当根据社会发展的具体情况，及时调整执法范围，科学分配执法资源，优先处理人民群众最关心的问题。要管好人民群众最关注的健康和安全之事，加大重点领域的执法力度，将与人民群众切身利益最为相关的食品药品、安全生产、环境保护、文化市场等领域的执法工作放在优先位置，借助执法活动的开展和执法结果的公布引导社会形成良好的环境，促进和引导市场从业者在相应领域严格守法、爱岗敬业、诚信友善。

应当创新行政执法的方式，加强行政执法信息化建设，进一步完善信息共享的体制机制。在法治框架内，综合运用守法诚信褒奖、违法失信惩戒等机制，形成相对人自我约束、行业自律的社会效果。要加快社会信用体系建设步伐，规范和引导征信业的发展，建立统一、规范的社会信用信息系统，探索推动相对人违法信息记录与个人信用记录、保险费率等挂钩，通过信息机制和声誉机制，将正面的激励作用和负面的威慑效应相结合，促使公民、法人和其他组织主动遵守市场秩序，在全社会范围内推动诚信氛围的形成，打造诚信市场、诚信社会。

应当重视执法手段的更新，重视行政执法中教育、调解、规劝、疏导等手段的运用，融法、理、情于一体，将行政执法外在的强制力、威慑力和内在的指引教育作用相结合，推动行政执法从对相对人的刚性约束，逐渐转化为对相对人的内心引导。要积极运用行政指导、行政合同等软性手段，缩短执法者与相对人的距离，使相对人能够真正理解执法者所追求的价值目标，主动尊法、守法，彻底扭转实践中存在的“以罚代管”“以批代管”等不当执法习惯。

要用社会主义核心价值观提升执法理念，指导执法活动，规范执法行为。让执法者时刻意识到自己的任何一项执法行为和执法活动，都是践行社会主义核心价值观的过程。前一阶段某市城管上街撕春联的行为，不仅不是践行社会主义核心价值观，反而是对弘扬核心价值观的损害。对于此类执法行为，应当引以为戒，坚决防止。