贵州省凯里市脱贫攻坚的启示（2）

三、基于“人力资本理论”的路径

“人力资本理论”中人力资本是体现在人身上的资本，即对生产者进行教育、职业培训等支出及其在接受教育时的机会成本等的总和，表现为蕴含于人身上的各种生产知识、劳动与管理技能以及健康素质的存量总和。“人力资本理论”认为通过整合人力资源管理的各种手段，会获得更高水平的价值实现。在国际上基于“人力资本理论”比较典型的反贫困案例是韩国人力资本投资扶贫模式，韩国20世纪70年代开始的“新村运动”通过投资农村人力资本、改善农村公路、改善住房条件等措施带来了农村各项事业的进步和国民经济的协调发展。在凯里市，基于“人力资本理论”，采取了以下的扶贫路径。

(一)劳动力培训转移模式——新型农民职业培训。凯里市按照贵州省提出的“要加强农民工就业培训工作，促进农民增收，坚决打赢脱贫攻坚战”重要指示，把新型职业农民培训工作作为精准扶贫和脱贫攻坚的重要抓手，于2016年3月16日，正式挂牌成立凯里市新型职业农民培训学校，着力通过培训把一大批农民培养成农民合伙人、职业农民，推动创办合作社、形成专业村，构建“一村一品、一乡一业”格局。

(二)教育扶贫模式——保障贫困家庭子女公平教育、面向全州贫困人口开办特困班。凯里市常年有流动人口子女入学8000余人，为解决好流动人口子女入学问题，凯里市采取居住证就近入学、同等待遇等方式，解决了流动人口子女入学难题。同时，为帮助全州贫困家庭子女接受良好教育，助推贫困家庭脱贫，从2016年秋季学期起，凯里市每年拟面向全州贫困家庭子女招生400人，分别开办初中、高中、职校特困班，到2020年，将共计招生2000人。

(三)“互联网+”扶贫模式——积极发展大数据产业，引入农村电子商务。凯里市抢抓入列国家级电子商务综合示范县机遇，以“互联网+电商扶贫”为切入点，着力抓好互联网众创产业园、农产品物流园建设，加强与阿里巴巴集团和中国邮政集团(黔东南分公司)合作，积极推进镇、村两级电商服务站点建设，大力发展农村电子商务，带领全市农村群众脱贫致富。

四、基于“收入再分配理论”的路径

“收入再分配理论”是通过政府的力量完善收入再分配制度，缓和社会矛盾，促进和谐社会的建设。在凯里市，基于“收入再分配理论”，采取了以下的扶贫路径。

(一)对口、结对帮扶模式——学习发展理念、交流干部、包村扶贫。凯里市是我国东部沿海杭州市的对口帮扶城市，凯里市通过学习杭州市发展理念、干部互相交流等措施，转变凯里市领导干部理念，充分发挥在精准扶贫中领导干部的“关键作用”。同时，凯里市成立大扶贫攻坚领导小组，市级领导分片联系乡镇(街道)，市直各部门各帮扶1个贫困村，市直机关干部每人联系1户以上贫困户，各乡镇(街道)包村领导和包村干部组建包村扶贫攻坚工作组，明确各级扶贫职责，层层分解责任，构建“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作格局。此外，在易地移民搬迁、产业发展、农民技能培训、电商扶贫、特惠贷抱团脱贫、小型工业园区创建等方面凯里市担当起帮扶州内兄弟县脱贫重任。

(二)社会保障兜底模式——精准识别、政策倾斜、动态管理。凯里市遍访贫困村贫困户，精准识别贫困户，并建档立卡，稳步推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一、减量提标”，完善新型社会救助体系，对因灾等造成的临时贫困群众及时给予救助。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，按照规定对重点贫困低保对象按比例增发保障金。

(三)医疗保障扶贫模式——新农合基本医疗保障、新农合大病医疗保障、医疗救助保障。新农合基本医疗保障、新农合大病医疗保障、医疗救助保障是医疗保障扶贫模式的三大举措。凯里市让贫困人口享有基本医疗卫生服务，全部纳入重特大疾病救助范围，个人自付合规费用在年度基本住院最高救助限额内给予全额资助，攻克因病致贫、因病返贫难题。

脱贫攻坚政策的落实应把握矛盾的普遍性和特殊性的规律，致贫原因引出扶贫模式，反贫困理论指导扶贫路径，扶贫脱贫要“对症下药”。西南少数民族地区凯里市以“涓滴理论”“赋权理论”“人力资本理论”和“收入再分配理论”为理论依据，为落实脱贫攻坚政策采取的一系列“因地制宜”的举措，开创了扶贫脱贫的新模式、新路子，对其他地方政府脱贫攻坚政策的落实、脱贫攻坚任务的完成具有参考借鉴意义。

（作者：贵州省黔东南州州委常委、中共凯里市委书记张淼；中共中央党校党建部研究生王震）