祝志男：从反腐败看政府治理创新——学习2017年政府工作报告（9）

2.把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入

怎样把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入？

第一，要明制度于前，重威刑于后。为在实践中切实把纪律挺在前面，中央纪委提出，要把握运用监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。可以说，“四种形态”是党内监督的创新理论成果和重要实践遵循。

第二，坚决刹住和杜绝政府中的“四风”，保障人民群众的根本利益。天下何以治？得民心而已！天下何以乱？失民心而已！习总书记在中央纪委六次全会上再次告诫全党——全面从严治党永远在路上。这一告诫充分展现了中央全面从严治党的坚定决心。

经过群众路线教育实践活动，“四风”基本得到了遏制，但当前腐败活动减少了但没有绝迹，有的腐败分子心存侥幸心理，以为从严治党就是一阵风，稍微忍一忍就过去了；有的腐败分子虽被震慑但还在窥测时局，甚至“春风吹又生”，反腐败体制机制建立了但还不够完善。因此，党纪与国法之间没有中间地带，没有可乘之机，没有空子可钻。不能打着“新常态”的借口姑息卷土重来的贪污腐败，更不能捕风捉影，道听途说。

3.加强行政监察和审计监督

习近平总书记指出，强化党内监督，重在日常、贵在有恒。党的各级组织要敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。

（1）加大审计监督

第一，审计能够起到预防腐败的作用。有学者认为，从腐败问题产生的根源、滋生的环境、发展的轨迹来看，最根本的原因是由于权力的过于集中和决策的不民主，以及制度的缺失和监督疲软缺乏。通过审计监督，国家审计可以从体制、机制、制度层面及时向有关方面反映问题和提出改进建议，健全制度、消除隐患、防范风险，堵塞管理上的漏洞，有效地预防腐败犯罪行为的发生，降低腐败产生的机率，使政府部门权力得到制约，促进行政行为的公开透明。

第二，审计能够起到揭露腐败的作用。

第三，审计能够起到威慑和警示腐败的作用。

（2）加强行政监察

行政监察的含义是监察机关依法履行职责，在监察活动中，向行政机关提出改进工作的建议，堵塞行政管理中的漏洞，避免和减少工作失误；对违反行政纪律的行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行查处，依法进行纪律制裁；依照法律支持和鼓励行政机关、国家公务员忠于职守，清正廉洁，保障他们的合法权益，为他们创造一个良好的行政环境，进而提高其依法行政的水平，廉洁高效地工作，达到改善行政管理，提高行政效能的目的。