祝志男：从反腐败看政府治理创新——学习2017年政府工作报告

祝志男 首都师范大学马克思主义学院副教授

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中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，从转变作风入手，通过反腐败发力，以制度为保障，用信仰塑灵魂，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元，推动全面从严治党取得重要阶段性成果。

李克强总理在2017年所作的政府工作报告中，对十八大以来的反腐败工作进行了新的总结，提出了更高要求，势必推动全面从严治党向纵深发展，增强全面从严治党系统性、创造性、实效性。

一、十八届六中全会强化制度治党

（一）完善党内制度建设

加强制度建设，是我们党栉风沐雨、历经坎坷取得胜利的重要法宝。毛泽东同志在土地革命时期就提出：“加强纪律性，革命无不胜”；“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少”。

河北省西柏坡作为党中央解放全中国的“最后一个农村指挥所”。1948年9月8日至13日，中共中央召开了政治局扩大会议即九月会议。会议作出关于执行请示报告制度的决议，要求各级党组织增强纪律性，强调要继续克服某种程度上存在着的成分不纯、思想不纯、作风不纯的不良现象。在随后的七届二中全会上又提出了进一步的要求。

正确预见  从以后形势发展看，告诫是很有预见性的。随着一座座大中城市被接管，面对灯红酒绿的城市生活，一些干部或被资产阶级以各种手段拉下水，或自发滑入腐败的深渊，毛泽东同志在七届二中全会报告中所担心的事情很快出现。

代表性事件  七届二中全会仅仅开过5个月，1949年8月15日，上海《解放日报》就刊登了这样一条消息：“知法犯法，罪在不赦”、“玷污军誉，破坏纪律，欧震被判处死刑”。邓小平在新中国成立初期有一段话说得很深刻，他指出：“有些同志以为天下是我们打下的，一切要服从我们。这是非常错误的。实际上群众不一定会服从你。领导不是自封的，要看群众承认不承认，批准不批准。领导作风恶劣，群众就不会服从；领导犯了错误，群众就不批准。或者有人说，我革命时间长，本领大。但群众不跟你走，你就一事无成。”可见，制度建设永远在路上。

习近平总书记2013年7月在西柏坡考察时说：“这里是立规矩的地方。”党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。“把权力关进制度的笼子里”，“小智治事，中智治人，大智立法”，坚持制度治党就是“取法于上”。

习近平总书记曾用12个字阐释全面从严治党——“真管真严、敢管敢严、长管长严”，十八大刚闭幕，他即发表《认真学习党章严格遵守党章》，要求我们必须靠制度管权、管事、管人。坚持依规治党和依法治国相统一，管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。

从中共十八大以来到十八届六中全会，中央出台或修订的党内法规超过50部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一，可谓频频亮出“实招”，打出“重拳”。