推进公共服务共建共享发展（3）

加快推进公共服务供给侧结构性改革

推进公共服务供给侧结构性改革，需要创新公共服务供给，进一步激发社会活力，实现公共服务资源的优化配置、提高公共服务的供给质量和效率。

创新供给方式，促进公共服务提质增效。一是大力推行政府购买公共服务。推进政府向社会组织、企业、事业单位等购买公共服务，广泛吸引社会资本参与，转变直接养人、养机构为养事的机制。动态调整政府购买服务目录，一方面及时扩展购买服务的种类和项目，对于各部门在实际探索中较为成熟的项目及时纳入目录范围；另一方面对于目录中经评估不适宜进行购买的事项及时给予删除。二是积极培育社会力量承接服务。建立健全社会组织孵化培育基地，引导、扶持、培育一批示范型、高质量、品牌化的社会组织，推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化社会组织监管，完善退出机制，提高政府向社会力量购买服务的承载能力。三是加强与社会资本合作。发挥市场和社会的作用，对具备条件的服务项目，积极推广PPP模式，引入社会资本参与项目投资和建设运营管理，并对产品或服务绩效加以监管，提升公共服务供给能力，为公众提供更加优质高效的公共服务。

引导公众参与，推动公共服务供需匹配。政府在提供基本公共服务的决策制定过程中引入公众参与，发挥群众力量，加强服务提供方与需求方良性互动也是打造服务型政府、透明政府的必然趋势。公众需求是公共服务供给的重要基础，通过有效的公众参与、评估发现公共服务需求，并及时给予回应，是公共服务供给与公众需求相匹配的重要保障。推动公共服务政策公开透明，利用网络、微博、微信等现代化信息科技手段及时向公众传达相关信息，保证群众的知情权。以网络问政、论证咨询等多种方式在公共服务的政策制定中引入公众参与，通过群众对公共服务政策制定、执行、监督评估等全过程的参与，建立健全公共服务的公众参与和需求表达机制，更好地根据居民需求提供和改善公共服务，不断提升居民的公共服务满意度。

健全财政制度，增强公共服务财力保障。一是健全经济中高速增长财力保障机制。各级财政适度增加公共服务投入力度，保证公共服务财政支出稳定增长。通过国有企业股权注入等方式扩大社会保障筹资渠道，实现财政支出向公共服务领域倾斜，为履行政府公共服务职责提供财力保障。二是科学匹配市级和区县政府间事权和支出责任。梳理市级和区县两级政府基本公共服务事权和支出责任，科学划分两级政府基本公共服务财政保障范围。探索建立基本公共服务事权目录清单，市级和区县政府按照事权与支出责任相匹配的原则，依据事权划分相应承担支出责任。三是完善财政转移支付制度。增加对公共服务相对薄弱地区的财政转移支付力度，并向基层倾斜，缩小城乡和区域公共服务差距，加大薄弱环节和重点领域的投入力度。

优化治理手段，改进公共服务绩效。增强公共服务治理水平，是提高基本公共服务供给效率的重要手段。“十三五”时期，北京市基本公共服务提质增效，要求强化基本公共服务绩效评估、提升信息化水平，以改进服务的质量和效率。一是建立公共服务绩效评估机制。持续统计追踪监测公共服务统计数据，建立公共服务绩效评估机制，在评估公共服务投入的同时，更加注重对公共服务产出和结果的评价。二是推动“互联网+公共服务”发展。充分运用信息技术，以智慧化、精准化服务，优化公共服务资源配置，提升公共服务可及性和便捷性。建设公共教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务信息化系统，构建智慧服务体系，促进科技创新与公共服务融合发展。三是加大事业单位分类改革力度。事业单位是我国经济社会发展中提供公共服务的重要载体。加快推进事业单位分类改革，创新事业单位管理，按行政类、经营类、公益类划分现有事业单位，强化事业单位的公益属性，建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，激励事业单位人员积极性，提高事业单位公共服务效率，更好地为居民提供公共服务。

（本文为北京市社会科学基金青年项目《北京市社会公共服务评价指标与评估机制研究》（项目编号:15SHC042）阶段性成果）

[参考文献]

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2016，(21).

[3]孙久文.京津冀协同发展的目标、任务与实施路径[J].经济社会体制比较，2016，(3).

[4][美]珍妮特·V.登哈特，罗伯特·B.登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2016.

（作者简介：魏义方，中国宏观经济研究院社会发展研究所助理研究员；杨宜勇，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员）