推进公共服务共建共享发展

[摘要] 新常态下加快北京市公共服务改革，既是提升居民获得感、实现共享发展的关键之举，也是建设国际一流和谐宜居之都、保障京津冀协同发展的必然要求。本文建议通过创新供给方式，提高公共服务质量和效率；引导公众参与，促进公共服务供需匹配；健全财政制度，增强公共服务财力保障；优化治理手段，改进公共服务绩效，综合施策，加快推进公共服务供给侧结构性改革。

[关键词] 公共服务；供给侧结构性改革；提质增效；共建共享

[中图分类号] C916.2 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2017）04-0046-04

促进公共服务发展是治理能力和治理体系现代化的重要保障，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，加快经济发展方式转变、扩大消费需求，都具有十分重要的意义。近年来，北京市高度重视保障和改善民生，公共服务发展取得显著成效，但新的发展形势下也面临新的机遇和挑战。建设国际一流和谐宜居之都，促进北京市公共服务提质增效，迫切需要综合施策，加快推进公共服务供给侧结构性改革。

新形势下面临新的机遇和挑战

北京市经济发展既处于经济增速换挡期，也进入创新驱动发展和结构深度调整的新阶段，支撑公共服务发展的财政增速放缓，人民群众的公共服务需求呈现新特点，产业结构调整成为公共服务发展的新助力，这些都为公共服务发展带来新的机遇和挑战。

公共服务等民生领域刚性支出需求与财政持续增长速度减缓双重压力下，在财力可承受范围之内提升公共服务水平，既要求提升财政支出效率以缓解财政收入增速放缓导致的财政压力，最大限度地挖掘政府的公共财政能力；更要求完善市场机制，更多地发挥市场、社会力量在公共服务资源配置中的作用，最大限度地激发全社会的活力和创造力。在此新特征下，公共服务的生产机制将发生重大变化，过去政府作为基本公共服务垄断生产者的生产机制将向政府作为主要提供者提供制度安排和运行规则转变，进一步转变政府职能建设服务型政府，通过普遍向社会力量购买公共服务。

当前交通拥堵、水资源紧缺等人口资源环境矛盾日益尖锐，“大城市病”成为关系首都居民切身利益和北京发展全局的攻坚难题。公共资源紧张是“大城市病”的主要特征，中心城区功能集聚下由于能够提供更好的就业机会、更好的公共服务、更大的发展空间和生活环境，导致人口不断涌入，公共教育、医疗卫生、道路交通、水电气等公共服务和基础设施因人口过快增长而难以承载，对城市可持续发展带来挑战。

2014年2月26日，习近平总书记视察北京时发表重要讲话，明确提出要“调整疏解非首都核心功能，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展”，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。2017年2月，习近平总书记视察北京时再次强调要健全制度、完善政策，不断提高民生保障和公共服务供给水平。北京市公共服务的发展，除了内部服务居民需求之外，也要坚持和强化首都核心功能，统筹人口资源环境，加快疏解非首都功能，为破解特大城市发展难题、建设国际一流和谐宜居之都发展目标服务。

《京津冀协同发展规划纲要》提出，要在京津冀交通一体化、生态环境保护和产业转移等重点领域率先取得突破，统筹社会事业发展，构建京津冀协同发展体制机制，加快公共服务一体化改革。推进京津冀基本公共服务一体化是推动京津冀协同发展的重要任务之一，也是疏解北京非首都功能和产业转移的重要基础和支撑。在京津冀协同发展重大战略背景下，如何与京津冀地区衔接发展，成为北京市公共服务发展的新考量。

随着京津冀协同发展上升为国家三大战略之一，未来一段时期将是京津冀协同发展取得实质性进展和突破的关键时期，也是公共服务京津冀均衡发展的重要推进期，这也要求北京市加快公共服务一体化改革，推动公共服务区域共建共享。促进京津冀居民生产生活合理组团，探索建立京津冀三地就业、公共教育、医疗卫生等公共服务协调机制，制定完善教育、医疗项目疏解时间表，积极推动向外转移疏解部分教育、医疗等社会公共服务；以共建、人员交流等多种方式促进京津冀区域社会公共服务合作，推动优质公共服务资源向周边城市辐射，提升区域间公共服务均衡发展水平。