陈超英：推动中央国家机关全面从严治党向基层延伸（2）

推动全面从严治党向基层延伸，核心是落实“两个责任”，夯实管党治党责任

习近平总书记指出，全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。其中，主体责任是“牛鼻子”。党组（党委）书记不重视全面从严治党、不下气力抓党风廉政建设和反腐败工作，纪委本事再大也没用。当前，机关党组织落实主体责任，还存在喊口号多、抓落实少，压力衰减、“上面九级风浪、下面纹丝不动”，不愿抓、不敢抓、不能抓等问题；大部分机关纪委机构缺失、职责不清，“三转”不到位，监督执纪问责没有有效开展。全面从严治党的核心是强化党的领导，把管党治党的政治责任体现到党的建设各个领域，落实到党的各级基层组织。只有机关党组织在“治”上用力，“严”上铆劲，真管真严、敢管敢严、长管长严，机关纪检组织有效履职，实现对机关处级及以下党员干部监督的全覆盖，才能筑牢“全面”“从严”管党治党的根基。

推动全面从严治党向基层延伸，前提是健全机构设置，加强纪检组织建设

党的十八大以来，中央大力推进党的纪律检查体制改革，着力从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，保障纪委更好地履行党章赋予的职责。但当前，中央国家机关纪检组织建设与全面从严治党要求还不相适应。在部门机构设置中，机关纪委没有独立“户头”、没有内设机构、没有明确编制，大部分机关纪委书记由机关党委副书记或常务副书记兼任，不能专司纪检。实行派驻机构全覆盖后，机关纪委重点监督机关处级及处以下党员干部，占党员干部的80%以上，监督对象群体大、分布广、作用重要。确保机关纪检组织的科学设置和有效覆盖，是实现监督执纪全覆盖的前提保障。要贯彻全面从严治党要求，适应党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的形势任务需要，深化中央国家机关党的纪律检查体制改革，深入推进机关纪检组织建设。要修订完善有关制度规定，推动机关纪委独立设置内设机构，整合资源，充实执纪力量，配备与监督执纪工作量相适应的专职纪检干部，确保机关纪委书记专职专干、专司纪检工作。