吕薇：创新成为中国制造升级主引擎（2）

中国制造面临“双重挤压”

当前，中国正处于转型升级的关键时期，支撑发展的要素条件发生深刻变化，制造业面临“双重挤压”。一方面，美欧提出再工业化，加大贸易保护力度；另一方面，发展中国家利用低成本优势，积极承接产业及资本转移。

其一，中国制造业的优劣势正在发生变化。中国制造业具有多方面优势：一是门类齐全，配套基础好，制造能力强；二是拥有巨大的市场，可提高创新的规模效益；三是与发展中国家相比，中国技术积累和资金积累能力强；与发达国家相比，工程技术人员数量多，成本相对低。同时，中国也面临着诸多挑战：劳动力成本提升较快，劳动生产率不高，综合成本较高，附加值较低；制造业产品质量较低，低端产能过剩与高端产品有效供给不足并存，缺乏世界知名品牌；企业创新能力不足，技术实力有较大差距；基础工业相对薄弱，核心关键技术对外依赖度较大；劳动密集型制造企业开始外移，产业和技术空心化值得警惕。中国工程院制造强国评价指标显示，中国的规模发展指标领先，质量效率指标滞后，结构优化和持续发展指标居中。当前和今后一个时期，中国制造业转型升级的重点是提升创新能力，提高质量和效率，完善体制机制，加快优化环境。

其二，与制造业相关的公共政策有待改进。总体来看，制造业的公共政策主要包括以下几方面：一是人才政策，如教育和人才培养、人才激励等；二是鼓励技术创新的政策，如鼓励利用先进技术、技术转让和科学研究等；三是建设创新网络，如突破传统界限，加强创新主体之间的合作，开展跨领域和跨地区合作等；四是培育要素市场，促进各种驱动因素的平衡，如降低综合成本，提高整体效率等；五是政府与市场的合理分工，加强政府与私营部门的合作；六是加强法治建设，如保护知识产权、完善标准体系和检验检测、促进公平市场竞争等。目前，我国的一些公共政策还不够完善健全，未来，中国制造业公共政策的重点应放在进一步完善制度环境，降低企业综合生产成本和社会交易成本上，提高制造业公共政策的国际竞争力。