刘卫平：金融务实推动“丝绸之路经济带”建设（4）

四、能源、矿产、水电、木材等资源领域的合作

上海合作组织成立以来，各成员国在资源方面的合作取得了巨大的进展，对促进地方经济社会发展、提高人民生活水平发挥了显著的作用。在各类资源合作中，最具典型性的是中亚各国能源合作、矿产资源的开发、水资源的利用以及中国和俄罗斯在电力和木材资源领域内的合作。

上合组织成员国既有能源资源国，又有消费国和过境运输国，具有巨大的互补优势，是上合组织经济合作中最具吸引力、最有发展前景的领域。目前，能源合作尚集中在双边领域，多边领域的进展相对缓慢，但是，经过最初的“组织建设阶段”和“全面发展阶段”，目前已经进入“各领域深化合作阶段”。加强能源合作符合上合组织的根本宗旨，符合各成员国的多重战略利益。上合组织能源合作平台不应是封闭性的，不应排斥与其他国际能源组织及区域外国家的能源合作，而应建立不同类型、不同紧密度的合作伙伴关系。石油天然气合作应与核能、水电合作统筹发展，逐步建成能源产业全链条的合作体系。目前，可将推动能源开发、基础设施建设、运输走廊建设，以及贸易便利化协议的落实，作为今后一个时期能源合作的主要突击方向。针对当前金融危机与油价下跌的双重打击，利用中国外汇储备充足的便利，投资俄罗斯与中亚国家的能源资产，既可满足我对能源的需求，又可使这些国家的能源企业免于倒闭。此外，我国也可以利用中亚国家对上合能源合作的积极性以及对俄罗斯左右其对外能源合作方向的不满，推动俄放弃对有关合作倡议的阻挠。

上合组织中亚各国矿产资源丰富，在世界资源储量中占有相当大的比重，其中我国国民经济发展所急需的石油、天然气，开发核能所需的铀矿，以及各类大宗有色金属矿如铜、铝和各类稀有金属、稀土金属等均有惊人的储量，在近年来飞速增长的中亚对华贸易中占了80%以上的份额，在双方经济贸易合作中占有决定性地作用，成为中国企业走出去战略的重点实施地区。为此，我国应当积极采取以下行动：在国家外交战略中进一步突出中亚作为能源资源供应地的地位；正视中亚各国矿产资源开发的现实，采取稳妥有效的措施，谋划长远的战略目标；利用当前国际金融危机的契机，采取多种方式进入中亚资源市场；建立国外矿产资源地质调查和风险勘查专项基金，或采用航测的方法掌握第一手的资料讯息。

在上合发展的过程中，水资源的合作越来越体现出其重要性。由于水资源的极端稀缺，水资源成为影响中亚国家关系的核心问题之一，成了“高位政治”的内容，并且与水相联系的冲突可能性正在增加。水资源不但决定着各国农业的发展，各国在跨境河流上的合作也直接关系到中亚各国的关系和上合组织框架内合作的成效。在水资源问题上明确中国的利益和政策立场是上海合作组织框架下水资源合作极其敏感而又复杂的话题。

中国目前能源需求量巨大，为了维护能源安全，中国的电力能源系统必须依靠本国独立的电力能源系统，但可以外方的电力能源供应作为适应的补充。从长远角度看，中亚及俄罗斯的电力可作为中国的电力辅助市场和适当补充。中亚作为新兴的市场。中亚对电力需要不断增加，而中国电站建设能力强大。因此我们可以发挥自身的长处，大规模设备出口，将产能向中亚扩展。长远目标引进电力; 重点加强火点站、电网改造和更新。目前重点是作为研究的潜在市场。我们首先是要加强对中亚的充分调查和分析，电力合作中除点对点的项目建设，需要关注整体性与系统性确立清晰的对中亚战略。

木材资源是国民经济发展的重要战略物资，中国经济的持续发展对木材需求越来越大，但我国又是木材资源相对匮乏的国家，供需矛盾不断扩大，进口木材愈加迫切。上合组织区域内木材资源分布极不均衡。俄罗斯森林资源最为丰富，中亚诸国较为匮乏。近年来中亚各国经济复苏，木材消费也在逐渐提高，其建材、家具等木制品市场前景十分广阔，木材加工业落后的中亚给中国提供了契机，成为中国木制品出口的新兴市场。在上海合作组织各成员国中，俄罗斯可以成为我国木材进口主要来源地，应提高中俄两国木材贸易商品的构成，加大对俄劳务合作和投资力度，鼓励中国企业进入俄罗斯木材加工市场，加大对中亚各国木制品的出口。