卞靖：供给侧结构性改革的落实与深化（8）

五、推进供给侧结构性改革的基本思路

下面我们谈一下供给侧结构性改革该怎么做。

供给侧结构性改革强调三个层面的供给：一是要素的供给，二是产品的供给，三是制度的供给。其中，要素是基础，产品是基石，制度是根本，要努力从这三个方面来挺进供给侧结构性改革。

（一）最终目的

供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，着力改善供给体系的供给效率和质量。

第一，要深入推动资本、土地、资源、技术等要素的市场化改革，完善要素市场机制，建立要素自由流动、平等交换的全国统一现代市场体系，有效增加市场供给。现在，农民到城市打工面临两个困境，第一是打完工回不去乡村，第二是年轻一代的人不愿意再干农民工这个工作了，认为太累，宁可去当保安、当快递员。但是他们又不能留在城市，这就说明体制上的限制没有完全破除。

第二，要推动产业政策从选择性主导向功能主导型转变，进一步优化创新生态，改革创新机制，推动产业结构迈向中高端。过去的产业政策是政府主导型的，因为当时的市场没有那么完善，而政府主导型可以集中力量办大事。但是现在，市场逐步完善，到2020年，社会主义市场经济制度会更加成熟，所以政策也要相应地转型。政府职能转变了，产业政策的方向也不能再像以前那样的主导选择型，而是提供更多的产业服务，提供更好的环境。比如在新能源汽车方面，可以对一定排量以下的小汽车实行税收补贴或税收优惠，为新能源汽车提供更好的市场环境。“放管服”也不像以前那么复杂了，管理更加规范，加强了监管。同时，加强了对大气污染、食品安全、生产安全等的监管，以及对市场中的各种不正当竞争、各种垄断行为等，都加强了事中和事后的监管。

第三，要创新和完善宏观调控方式，稳定经济政策，形成良好稳定预期，激发市场主体活力，形成公平竞争的市场秩序和更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。无论是对于国内主体，还是对于国外主体而言，公平竞争的市场体系都是十分重要的。

（二）主攻方向

供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，建立以市场化为改革方向的社会主义市场经济体制。要大力推动以产权制度为突破口的改革，明确公共产权与私人产权的平等地位，保障国有资本、集体资本、非公有资本依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的权利。同时，进一步明晰产权，通过深化土地、矿产等自然产权、知识产权、财产权等改革，建立多元化、多层次产权结构。