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卞靖:供给侧结构性改革的落实与深化(6)

——中央深改组第三十三次会议解读

四、推进供给侧结构性改革需要处理四大关系

习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第三十八次集体学习时提出,推进供给侧结构性改革需要处理好四大关系。

(一)政府与市场的关系

政府和市场都不是万能的,因此要让政府和市场各归各位。推进供给侧结构性改革,一方面不是重新搞计划经济,不能再用行政手段干预经济增长这种方式。比如在去产能方面,我们更多地是运用市场的手段,通过价格调制、环保标准、市场行为等调控方式。我们要痛下决心破除行政垄断,全面放松管制,切实减少和消除经济体系中的扭曲。应将经济发展的主导权交还给市场与社会,更多通过市场化手段引导资源向更富有效率的行业领域集中。当然,供给侧结构性改革也不能完全自由化,毕竟市场有其自身的局限。所以说,要正确有效地推进产业结构调整,既要遵循市场规律,善用市场机制解决问题,又要让政府勇担责任,干好自己该干的事情。可见,市场和政府的关系是非常明确的。

另外,从拉弗曲线来看,在减税的过程中,是有税收边际的。在税收边际之前,通过增加税收是可以增加总体税收规模的,但是一旦过了税收边际,总体税收不但不会增加,反而会减少。

从供给和需求的角度来看,虽然减税会造成政府税收规模的减少,但是可以增加更多的消费者剩余和生产者剩余。降成本,在很大程度上就是减税。企业在这方面的获得感还是很明显的。

(二)长期与短期的关系

供给侧结构性改革有一个内在的逻辑关系。短期通过需求管理使经济保持在合理区间对供给侧改革有利,能为长期供给侧改革营造一个稳定的宏观环境。投资、消费、净出口拉动GDP的效果是非常明显的,只要有投资、只要搞基建,GDP立刻就见效了。但是从供给侧结构性改革来看,它主要是通过中长期内的科技创新、制度创新、管理创新,实现劳动力、土地、资本等生产要素的优化配置。优化配置是需要一个过程的,可以通过市场机制、价格引导效应、规模效应等来逐步引导。通过改善供给结构,释放新的需求潜力,虽然在短期内对经济的拉动效果是有限的,但对中长期的经济可持续发展是有非常大的作用的。在适当扩大总需求的同时推进供给侧结构性改革,并不是说搞供给侧结构性改革就不要需求侧了,其实我们现在的很多政策还是需求侧的。为什么?需求管理对于短期内的经济增长是非常有效的,我们一定要保证经济稳定在一定区间内,保证经济发展、社会稳定、就业充分,在此基础上我们才能逐步推进供给侧结构性改革。有人做了一个比喻,需求管理就像是西医,做个手术,病就治好了;而供给侧结构性改革则像中医,今天扎两针,明天开副药,可能在一两天内见效不是很明显,但是通过长期的调理,把你的整个身体和精神调整到一个更好的状态。所以在去产能、去杠杆过程中,虽然进行了经济结构的调整、产业的升级,但是在短期内还是会影响到经济的增长。因此,关于供给和需求,在战略上要坚持稳中求进,搞好顶层设计,把握好节奏和力度,久久为功。所谓战略上的稳中求进,就是战术上要抓落实干实事,注重实效,步步为营,一仗接着一仗打。

(三)减法与加法的关系

做减法,就是指减少低端供给和无效供给,去产能、去库存、去杠杆,为经济发展留出新空间。做加法,就是扩大有效供给和中高端供给,补短板、惠民生,加快发展新技术、新产业、新产品,为经济增长培育新动力。无论是做减法还是做加法,都要把握症结、用力得当,突出定向、精准、有度,做减法不能“一刀切”,要减得准、不误伤,要分类施策,对于不同群体、不同事件、不同地区、不同类型的情况都要加以区分。做加法不要一拥而上,避免强刺激,不搞大水漫灌,不搞撒胡椒面,避免形成新的重复建设。要增加社会急需的公共产品和公共服务供给。比如有的地方的学区房,是房子值钱吗?学区房已经不仅仅是居住功能了,除了投资功能以外,还牵连了公共服务和公共产品,特别是基础教育。由于我们的优质基础教育没有那么多,所以才有了学区房的出现。如果我们让每个小区都能有优势的小学,那么大家也就不会再去争抢学区房了,房子自然也就不是用来炒的了,居住功能也就回归了。这就是我们为什么要推进供给侧结构性改革。除了供给侧外,还有就是结构性问题。虽然中国的钢产量是全球第一,但是结构不合理。中国每年生产几亿吨钢铁,但是圆珠笔的笔珠却一直依赖进口,直到2017年初,山西太钢才宣布具备圆珠笔“笔尖钢”的生产能力,这就是结构性问题。虽然现在我们的基本公共服务基本上实现了全覆盖,但是结构性问题依然存在,区域结构发展不平衡。除了区域问题,城乡间的差距也很大,即使是城市内部,差距也会很大。所以我们要增加社会急需的公共产品和公共服务的供给,缩小城乡间、地区间的公共服务差距。很多人都选择来北京看病,为什么?因为全国最好的优质医疗资源都在北京。所以,我们一定要提高公共服务供给水平,而不仅仅是做到全覆盖。我们做减法、做加法,既要把低端的、无效的供给去掉,也要把高端的、有效的供给扶上去。要通过增量带动存量,一方面要让新兴产业发展壮大,另一方面也要促进传统产业改造升级。传统产业不是落后产业,对传统产业进行改造升级是非常重要的。这在推进供给侧结构性改革的过程中意义非常重大。

责任编辑:田甜校对:张一博最后修改:
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