卞靖：供给侧结构性改革的落实与深化（10）

那么，供给侧结构性改革的制度框架与政策方向是什么？

供给侧结构性改革的政策体系主要有以下几个方面：行政体制改革、企业体制改革、要素体制改革、财税金融改革、基础制度改革。

其中，行政体制改革包括刚才所说的“放管服”。

企业体制改革，是以管资本为主完善国资监管体制，加快推进国有企业改革，深入推进垄断行业改革，发展混合所有制经济。

要素体制改革是要推进要素市场化改革，优化要素投入结构，持续增加人力资本投资，深入推进资源环境体制改革。虽然我们的总体劳动力人口基本达到了峰值，绝对数量开始减少，但是人口红利在由数量型向治理型转变，劳动者的水平提高了，可以抵消人口减少的负担。这就是持续增加人力资本投入，深入推进资源环境体制改革。为什么很多小钢厂、小煤窑能够发展起来而且不容易被淘汰？很大程度上是由于当前的体制机制不完善，他们依靠补贴政策，生产成本较低，在市场上具有一定的竞争力。但是随着资源环境体制改革的开展，随着环保约束的加强，随着资源税体制的完善，很多东西自然会被淘汰掉，只是需要一个过程。

在财税金融改革方面。一是实施结构性减税，特别是营改增的效果已经很明显了。二是优化财政支出机构，财政支出要更多地向地区、行业、群体倾斜。三是理顺中央和地方的财权事权关系。四是稳定货币政策，放松金融管制。

基础制度供给包括完善产权保护制度体系、加快社会诚信体系建设、建立健全公平竞争保障机制、完善社会保障制度等。

那么，供给侧结构性改革政策体系的产出是什么？是劳动力供给、资本投入、技术创新、资源环境等的优化。最终形成激发供给侧的要素活力，提高经济潜在增长率。