郭春丽：引导“降成本”向纵深推进（2）

（二）多管齐下推动“降成本”走向纵深

企业成本构成的复杂性和差异性，降低成本涉及因素的系统性和关联性，决定了降低实体经济企业成本的长期性和艰巨性。下一步，应在明确“降什么、谁来降、怎么降”的基础上，围绕降低税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本和物流成本，明确重点，完善政策，强化落实，健全机制，努力扩大政策作用空间，有效降低实体经济企业成本，增强经济持续稳定增长动力。

以理顺收入分配关系为重点，加大减税、降费和降低要素成本力度。加快理顺政府与企业、虚实经济部门、生产要素间及上下游企业间等的收入分配关系。如，抓住税费负担重、要素成本偏高的主要矛盾，按照普惠性减税、普遍性降费的思路，清理规范行政事业性收费和政府性基金，规范各类运输和服务收费行为；清理和减少银行涉企信贷的各类附加条款和中间环节收费；深入推进电力市场化改革和输配电价改革等。

以“内涵挖潜”为重点，发挥企业的主导作用。坚持“内外结合”，政策引导与企业主导并重。既要加快完善制度和政策，为企业轻装上阵和转型发展创造良好的外部环境，更要充分发挥企业的主观能动性，引导企业提高技术、工艺和管理水平，发展新技术、新模式、新业态，增加产品品种、提高产品品质、创立知名品牌，提高对成本上升的消纳能力和市场竞争力。

以要素市场化改革为重点，发挥好市场的决定性作用。针对当前要素成本偏高的问题，应加快要素市场化改革，构建统一开放、竞争有序的劳动力市场，建立城乡统一的建设用地市场，推进能源体制改革，引导劳动力、土地和能源成本趋于合理。发挥市场在降低企业融资成本中的决定性作用，一方面，在坚持稳健中性的货币政策操作，保持流动性合理充裕的前提下，完善中央银行对市场基准利率的引导和调控机制；另一方面，加快完善多元化信贷供给主体和多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。

以强化落实为重点，形成中央和地方降成本的整体合力。引导各地加强对中央降成本政策的落实，坚决杜绝在取消部分行政事业性收费或政府性基金的同时，变相创造出其他费用项目，在降低制度性交易成本中“明修栈道，暗度陈仓”等现象。增强中央和地方降成本政策导向的一致性，敦促地方切实按照中央政策要求，以市场手段而不是用行政手段来降低企业用能、用地等要素成本和其他成本。

以完善政策和制度体系为重点，提高降成本政策的关联配套性和针对性。推动简政放权改革从分头分层推进向纵横联动、协同并进转变，加强中央地方间“纵向贯通”和部门间“横向联通”，推动同一重要事项所涉及的部门、地方同步放开、同步下放，进一步降低制度性交易成本。加快完善财税体制，多措并举缓解财政收支尤其是地方财政收支压力。加大职工基础养老金和医疗保险的全国统筹力度。结合我国产业结构调整优化方向及不同成本的属性特征，引导相关部门和地方政府对不同地区、不同行业和处于不同发展阶段的企业制定针对性和操作性强的政策措施。

（作者系国家发展改革委经济研究所副所长）