张健荣：“一带一路”国际合作高峰论坛开启新的合作议程（2）

二、塑造“一带一路”建设中亚合作样板

中亚位于欧亚大陆的腹地，是中国西部对外开放的第一站。选择中亚作为“一带一路”建设的重点，是基于有利地理位置、良好基础设施以及现有合作水平综合因素考虑。中亚国家属于内陆地区，远离出海口，但是中亚地处欧亚大陆核心地带，在连接周边各大经济圈方面拥有地缘优势。“丝绸之路经济带”建设将改变中亚无出海口现状，充分发挥其地缘优势，使之转化为中国与欧洲产业结合的联结带。从基础设施来看,中国与中亚地区铁路网已基本形成,由中国沿陇海铁路、兰新铁路深入中亚地区的铁路干线已成为新亚欧大陆桥的重要组成部分；中国与中亚地区公路相互衔接，中国与中亚国家连接的主要干线公路均加入了亚洲公路网；中国与哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚别已经直通航班；中哈油气管线分阶段按计划完成并投入；跨亚欧光缆和中俄光缆通讯设施已经建成；中国新疆维吾尔自治区目前对中亚国家共开放了12个国家一类口岸。可以说,以铁路为主体,包括公路、航空、管道、通讯和口岸设施在内连接中国—中亚的交通走廊硬件设施已经初步建成。

从运输便利化制度来看,中国与中亚国家已经签署了19项运输协定,包括中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦签署的双边汽车运输协定、实施细则和国际汽车运输许可证制度协议。《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》于2014年9月签署，根据协定，上合组织成员国将保障从中国连云港到俄罗斯圣彼得堡的欧亚交通运输大通道，为“丝绸之路经济发展带”基础设施互联互通建设提供了有利条件。

“一带一路”建设是以经济贸易合作为主线。中亚地区资源丰富，资源种类涵盖面广，其中相当一部分尚有待开发。中国与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等国的能源合作已形成相当规模，与中亚各国的经济贸易合作密切。为了进一步拓展双方贸易空间，深化双方经济合作水平，需要调整贸易结构、贸易方式和现有制度安排，切实推进贸易投资便利化进程，特别是人员往来和货物运输便利化，促进形成涵盖中亚的大市场。同时需要通过投资引领技术合作，扩大相互投资，带动贸易结构的升级和发展。根据中亚地区的产业结构特点，除传统能源合作外，加大中亚地区优势产品的进口，推动人民币结算，为贸易和融资提供便利，为最终实现人民币区域化创造条件。在双方经济贸易合作中，探索互利互惠的创新合作模式，使“丝绸之路经济带”的建设真正体现自身发展更好惠及中亚国家。

加工贸易是中国和中亚国家之间能够深度合作潜力最大的领域。中亚国家的经济结构多为资源型，多数国家尚处于工业化初级阶段；中国经历了近40年的改革开放，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，双方具有很强的互补需求。中亚国家需要通过国际合作推动产业结构调整和产业升级，中国在新一轮经济改革中需要实现产业的梯度转移，扩大中国与中亚国家之间的产业转移合作项目，是“一带一路”建设中实现“互利共赢、共同发展”的重要契合点。