冯奎：站在发展前沿探索新城新区建设（2）

创新推动新城新区发展

以国家级新区为龙头，高新区与经开区为骨干，各类功能性的新城新区为支撑的新城新区体系，是全面建成小康社会，跨越“中等收入陷阱”的重要引擎，是中国在经济新常态下谋求发展的重要平台。展望未来，新城新区将迎来以创新为主要特征的新发展阶段。可以说，新城新区最大的压力是创新、最主要的突破口是创新、最应该选择的路径是创新、最值得期待的前景来源是创新。

在新型城市发展目标上有创新。要不断强化生态环境保护，积极推行绿色经济，强化绿色监管，开展绿色评价，推广低碳管理模式。充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。打造资源节约、产出高效、便民惠民的新型智慧城市。

在体制机制的改革上有创新。以体制机制创新为核心，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。推动新城新区在发展定位、优化布局、产业升级、招商引资、人才引进、考核指标体系等方面的全面创新，进一步培育内生创新动力。

在开放平台的构建上有创新。充分利用交通通讯等条件，推动新城新区与城市主城区进行高效联结，深入融入大区域城镇体系中去，成为建设城市群的重要节点。要完善对外贸易综合服务措施，加大吸引外资力度，加快发展外向型产业集群。立足于城市群内大中小城市和小城镇的功能需求，构建辐射力、影响力、带动力强的大平台。

在共建共享的模式上有创新。坚持以人民为中心的发展思想，稳妥有力做好新区人口安置、就业保障等工作，创造一切条件促进当地人口与外来转移人口享受新区建设成果。要不断提高对中小企业的扶持，简政放权、放管结合、优化服务。推动经济、社会、环境的协调发展，实现多目标的均衡发展。扩大新城新区的辐射带动作用，推广已有制度与实践成果。

（作者系国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员）