“十二五”教育政策回顾与“十三五”教育政策展望

图1 “十二五”以来我国出台重大教育政策发文单位分布情况

图2 “十二五”以来我国出台重大教育政策内容领域分布情况

一、“十二五”以来我国教育政策回顾

“十二五”以来，国家共出台相关的重大教育政策文件741个。从文件层级来看，中共中央颁发文件4个，全国人大颁发5个，国务院或国务院办公厅颁发文件60个，国家教育督导团1个，国务院教育督导委员会办公室13个，多部委联合颁发237个，教育部独立出台418个，教育部以外其他部委单独发布3个。

（一）推动各级各类教育协调发展

1.多措并举着力扩大学前教育资源，努力构建公益普惠的学前教育公共服务体系。明确发展学前教育必须坚持公益普惠的基本方向，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。公办民办并举，重点支持普惠性幼儿园。农村地区重点提高普及程度，重点支持中西部农村地区建设乡镇中心园。通过多渠道补充幼儿园教师、提升教师素质、保障教师待遇等多种途径，加强学前教育师资队伍建设。加强幼儿园的质量导向和规范管理，如《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》等文件。

2.深入推进义务教育均衡发展，统筹推进义务教育城乡一体化改革发展。建立义务教育县域督导评估制度，全面推进薄弱校改造工作，推行县域内校长教师流动机制。完善“两免一补”资助政策，在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划。健全各级政府教育经费分担机制，重点保障农村小学和教学点的正常运转，以《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等政策为途径，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。

3.加快普及高中教育，注重高中多样化发展。通过实施基础设施建设等项目，大力改善薄弱高中办学条件，通过《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》等政策为导向，新建、改扩建普通高中，办好乡村高中，积极扶持中西部贫困地区高中阶段教育。提高普通高中学校管理水平，规范普通高中办学行为。全面深化课程改革，提升综合育人水平。

4.加快发展现代职业教育，构建惠及全民的终身教育体系。以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》为统领，构建新时期中国特色、世界水平的现代职业教育体系，实施多种形式的中高职衔接，深入推进中等、高等职业教育改革创新。实施现代职业教育质量提升计划，加强职业教育实训基地建设以及专业服务产业能力建设。健全职业教育国家资助政策，扩大中等职业教育免学费政策范围，加快发展面向农村和贫困地区的职业教育。

5.提升高等教育质量，统筹推进“双一流”建设。专门颁发《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。优化学科专业结构，加强高等教育创新创业教育。实施中西部高等教育振兴计划、对口支援西部地区高等学校计划、“三支一扶”计划，推进省部共建地方高校工作等，多措并举促进高等教育资源公平配置。优化研究生教育结构，深入推进专业学位研究生培养模式改革。增强高校自主创新能力，繁荣发展哲学社会科学，创新科研管理体制机制。

（二）把立德树人作为根本任务，注重人才培养

1.加强中小学德育，改进高校思想政治教育。把社会主义核心价值观纳入国民教育总体规划，教育部出台《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》等文件，在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设。通过加强中华优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育、心理健康教育和网络环境下的德育工作，加强中小学德育的薄弱环节。

2.全面深化推进课程教学改革，进一步推进素质教育。启动研究制订学生发展核心素养体系和学业质量标准，通过教育部《关于深化基础教育课程改革进一步推进素质教育的意见》，开展修订课程方案和课程标准，编写、修订中小学相关学科教材。加强基础教育教材规范管理，通过行政监管、业务引领、设立门槛等方式提高中小学教科书质量。积极促进中小学课堂教学方式转变，大力推进综合素质评价。

3.推动学校体育、卫生、艺术教育发展。通过颁发《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》，建章立制、专项引领推动学校体育发展，健全学校体育制度，大力提高学生体质健康水平。加强中小学校食堂食品安全整治工作，进一步加强新时期爱国卫生工作，对健康教育提出明确要求，着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好农村留守儿童营养保障工作。加强与改进学校艺术教育和美育工作，出台《中小学生艺术素质测评办法》，实现对学校艺术教育的质量进行立体评价。