中小企业融资困境：辩证看待，综合施策（3）

学习时报：中小企业发展离不开政府的支持，因此世界上许多国家和地区都对中小企业的发展，尤其是融资，给予了强有力的支持。在我国当前的国情条件下，国外哪些有益经验值得我们借鉴？

秦志辉：国外有很多有益的经验值得我们借鉴。一是建立中小企业信用担保体系，通过第三方担保提高中小企业的融资能力。如日本建立“两级”信用担保机制，在全国设立52个信用保证协会，作为不以盈利为目的的区域性、政策性融资服务机构。德国在每个州设立担保银行，从中央政府到地方政府均给予政策扶持。美国则直接由小企业局为小微企业提供贷款担保服务。

二是拓宽中小企业的直接融资渠道。有的国家和地区专门开辟创业板等资本市场板块，发展场外市场，降低上市条件，鼓励中小企业特别是科技型中小企业通过资本市场融资。通过开辟直接融资渠道，在一定程度上促进了中小企业筹资来源的多元化，同时也拓宽了风险资本的退出渠道，实现了持续滚动投资。

三是设立专门的中小企业政策性银行。如日本设立政策金融公库，由政府完全出资，实行公司制运营模式，平均每年受理中小企业贷款申请超过百万件，所提供的资金在中小企业融资中所占的比重保持在10%左右。德国复兴信贷银行作为政策性银行，通过向商业银行提供批发资金，由商业银行按照政策要求向中小企业提供长期优惠贷款。

汤敏：首先，中小企业的发展离不开政府的支持，这是毋庸置疑的。为什么中小企业比大企业更需要政府的支持呢？这是因为，除了中小企业自身的特点以外，它还承担了大量的社会责任，即它能够解决大量的就业。而解决就业问题、保障人人有工作，是政府的一项重要责任。因此，政府理应支持中小企业发展。

其次，政府支持中小企业发展应该是间接支持，而不应是直接支持。政府的支持不是直接投资或者说帮助中小企业融资，而是创造有利于中小企业发展的条件，包括生存环境、土地，包括在设计整个经济结构的时候照顾到中小企业，避免大企业攻城略地挤占中小企业的生存空间等，这是政府的主要责任。

作为一个世界难题，国外在这方面其实也面临着困境，而且经过多年的探索与发展，很多国外好的做法我们也已经展开了。现在主要有这么几个差别：一是我们的民营金融机构还比较少，未来应该在市场准入上着力。二是可以采取股权融资的方式，当然，不一定非要上市。

熊涛：国外政策性融资担保体系比较成熟。在信息不对称的情况下，银行对于抵押等第二还款来源仍然较为看重，而中小企业抵押物普遍较为缺乏。借助融资担保机构的增信功能，特别是建立政府主导的政策性融资担保体系，帮助中小企业获得银行的信贷支持，是国际上弥补因市场失灵导致中小企业融资困难的一种通行做法。在信用担保机构设立和运行的宗旨上，许多国家大都定位为“克服信用等级低、抵押物少对中小企业融资的不利影响，帮助中小企业获得与大企业基本平等的信贷供给条件”。可以说，政策性融资担保体系是中小企业融资领域不可或缺的组成部分，国外的做法值得我们借鉴。