张国庆：美国退出《巴黎协定》影响几何？（5）

二、美国退出《巴黎协定》对世界有多大影响

大家可能会担心，《巴黎协定》会不会被废掉？全球变暖问题会不会得不到解决？

（一）影响没有想象的那么大

首先，我们必须承认，美国退出《巴黎协定》的影响是比较大的，但是又没有大到大家想象的程度。为什么这么说？尽管美国是世界头号强国，但它又是一个不爱参加各种国际组织、不爱签订各种协议的国家。

美国有这样一些特性。第一，美国很重视契约，但也正因为它重视契约，所以它不愿意跟别人签订契约。因为任何协定都是“双刃剑”，在拥有权利的同时也要承担义务；虽然获得了跟各国合作的机会，但同时也要付出成本和代价，在很多事情上都要克制自己。以煤炭使用为例。要少挖煤、少消耗，多使用新能源，多发展循环经济。这就是“双刃剑”。而美国也正是意识到这一点才不愿意签订协议的。它认为签订协议后承担太多的责任和义务会给自己带来累赘。

第二，美国是一个“生意人”的国家，特别是特朗普上台之后，这个特性更加显露出来。过去的美国是很含蓄的，美国的总统也是很含蓄的。他们都是一个包装得很好的政客，总是说自己要担当国际责任，说自己有信仰，说自己要为美国事业、为全球事业而付出，呈现一种“高大上”的状态。但是现在，特朗普把这些都扔掉了。事实上，美国就是特朗普这个样子——把一切都当成生意来做。所以任何协议在美国看来，都是生意，而不是道义。美国是一个不愿意签约、不愿意被束缚的国家，所以这次提出退出《巴黎协定》。

但同时我们也应该注意到另一件事情，就是虽然很多国际组织、很多的协定都没有美国的参与，但这并不妨碍这些国际组织的发展，也不妨碍这些协定的实施，甚至因为美国没有参加反而少了很多是非，所以说，美国退出《巴黎协定》对世界产生了一定影响，但并不是大家想象的那么严重。

（二）其他力量的崛起对《巴黎协定》很重要

假如现在没有欧盟，欧洲还处在50年前的状态，中国也还是50年前的中国，那么这个时候美国退出《巴黎协定》，可以说《巴黎协定》就“坍塌”了，因为除了美国没有其他国家能够“撑”得起来。但是现在，美国退出也就退出了，因为即使美国退出，仍然有其他国家和地区“支撑”着《巴黎协定》，特别是有两根大的“柱子”“顶”着——中国和欧盟。而且，除了这两根大的“柱子”，还有一些“小柱子”——日本、加拿大等。这就是其他力量崛起的重要性。无论是崛起中的中国，还是对全球变暖问题特别关切的欧盟，都能在《巴黎协定》的贯彻落实中发挥很大的作用，《巴黎协定》也不会一下子“垮掉”。

（三）《巴黎协定》的关键是“广泛受益”

《巴黎协定》之所以成为国际协定开放首日签署国家数量最多的协定，并不是说这些国家是被国际社会逼迫参加的，而是大家自愿参加的，为什么？因为它代表世界大多数人的利益，是一个为全世界人类服务的协定，“广泛受益”是这个协定能够签署的关键。换句话说，如果这个协定像TPP那样是小团体的、排外的、没有广泛代表意义的，甚至是对很多国家有害的，那么就不会有这么多国家签署它。像TPP，美国退出之后，基本上就是一个空架子。但是，《巴黎协定》不是TPP，它代表着全世界人民的力量、全世界人民的愿景、全世界人民的利益，所以不会那么容易就散掉。