张国庆：美国退出《巴黎协定》影响几何？（3）

第四个原因，为美国争取时间。世界在过去的二十年里发生了翻天覆地的变化，而这一变化有一个核心的看点，就是世界权力的转移。美国在2001年“9·11”事件之前，可以说是独霸天下。但是现在，美国一朝独大的时代已经过去，因为很多新兴经济体已经崛起。美国在过去十几年间出现了很多问题，战争消耗了它很多精力，并且它到现在还没有完全解决金融危机。可以说，美国的经济整体处于疲软状态。此外，美国的全球领导力也有所下降。从2001年到特朗普上台的十几年中，美国把大量的时间用在了战争，用在了消耗自己和消耗别人上。

也就是说，这十几年的时间都浪费了。当然，美国的创新还在，比如智能手机、社交媒体等，但是它创新的速度和绝对领导力在下降。这是美国面临的问题。为什么说美国需要时间？就是因为美国现在处在一个很尴尬的境地。严格意义上来说，美国应该抛弃那些低能耗的传统产业，大踏步向前走，但是美国又面临严重的就业和社会问题，如果一下子将这些传统产业完全放弃，那么将近一半的美国人就会面临失业。最近几年，美国社会已经出现了分裂状态，尤其是刚刚过去的美国大选，使得美国社会本身动荡不安，如果传统产业再被放弃，那对社会影响将会更大。

所以，美国选择了一个什么办法呢？美国希望通过退出《巴黎协定》拖慢别国的发展速度，借机发展升级自己的传统产业，解决所面临的国际问题，重新树立一个最强国状态。到此时，它再领着大家跑。如果美国完全遵守《巴黎协定》，必然使其经济发展缓慢。因为减排要求减少使用化工能源，但是钢铁、煤炭、石油等都曾是美国的强势产业。现在，曾经的石油大亨、钢铁大亨逐渐被比尔·盖茨、巴菲特等新经济人所替代。美国社会正在发生变化，这些年一直处于脱节状态，就是说火车头依然走得很快，但后面的车厢却越走越慢。而且这十几年，美国在全球到处惹事，精力分散非常严重，处处要负责、解决后遗症。这就是第四个原因，美国要让全世界等着自己的节奏，尤其是中国、欧盟等发展较快的国家和地区。

我们看，《巴黎协定》到底是一个什么样的协定？之前的《京都议定书》《哥本哈根谈判》都没有被国际社会全部接纳，而《巴黎协定》却成为目前所有国际协定中全世界参与度最高的一个。为什么《巴黎协定》有这么大的号召力？有这么几个原因：

第一，《巴黎协定》恰恰处在世界权力格局改变的时代。为什么《京都议定书》《哥本哈根谈判》不容易被接受？因为它们处在美国“一言堂”时期，或者叫西方“一言堂”时期，中国、俄罗斯、巴西、南非等国家发展起来之后，在全球气候问题上没有话语权和利益保障。同时，全球气候变暖是一个常年积累的问题，美国等西方国家以高排放、高消耗来发展经济的时代过去了，经济发达了，却并没有承担相应的责任，这时候却要求其他国家不能再经历这样的发展过程，要承担环境保护责任，这本身就很不公平。但是过去，新兴经济体没有话语权。金融危机后，中国等新兴经济体崛起得非常快，美国等西方国家逐渐衰落，欧盟等国家和地区逐渐又可以和美国分庭抗礼，尤其在环保问题上，形成了新的力量格局。新的力量格局导致的一个结果就是新的责任安排，包括减排指标等。在这个安排上，《巴黎协定》就比较公道了。

第二，科技发展出现新变化。最近几年，全世界最大的变化是什么？社交媒体、智能手机等新兴产业飞速发展，互联网的广泛使用且日新月异。新科技的发展给协调全世界共同行动提供了便利条件，用高科技推动环保、推动全球变暖问题的解决可行性增强。

第三，全球都在正视全球变暖问题，在此基础上，各国根据自身条件积极应对全球变暖问题，并进行国际合作。《巴黎协定》希望各国都能加速进行规划安排，这对全球变暖问题的解决具有很大意义。

上述一系列的变化使得中国、欧盟在全球环境保护中扮演了十分积极的角色，并且越来越有主动权。因此，也有舆论在讨论美国退出《巴黎协定》之后，是不是该中国和欧盟领头了。近些年来，中国进步是最快的，欧盟在环保问题上是最积极的，而美国主要忙于应对国内外各种事情。