“怎样治理国家”要有新的聚焦 （2）

　　一种话语转换

　　从执政能力到治国理政

世纪之交，执政能力成为党的建设中心话语。聚焦执政能力问题，是对当时国内外形势深刻变动作出的回应。上世纪末，政党政治的世界实践发生了地震般的撼动，一些执政很长时间的大党、老党接二连三地遭遇失败，包括很多社会主义国家的共产党丧失了执政地位。这对我们党敲响了执政安全的警钟。同时，改革开放促使国内经济、政治和社会体制发生巨大变化，一系列新情况新问题使党的建设面临新的环境，传统执政方式需要适时改善。

1987年，党的十三大报告指出，我们党处于执政地位，必须经得起执政的考验。1997年，党的十五大报告提出“不断提高领导水平和执政水平”的要求。2002年，党的十六大正式把“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”作为一项明确任务确定下来。2004年，党的十六届四中全会专题讨论党的执政能力建设问题，形成了丰富的思想。2007年，党的十七大把执政能力建设确定为贯穿新时期党的建设新的伟大工程的主线。

聚焦执政能力建设，使新时期党的建设形成新的方向和实践内容，如研究党的领导和执政的关系、思考改善党的领导方式和执政方式、提出构建执政理论体系等。这里面，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力的决定》是一篇纲领性文献。

党的十八大以来，随着党的建设伟大工程实践不断向前深入推进，我们有必要及时地创新认识、刷新视野、更新话语。正是在此意义上，治国理政能力作为一个新的话语，体现了以习近平同志为核心的党中央创新实践的时代意义。

执政能力与治国理政能力既有联系又有区别，但二者不是等同的概念。治国理政能力显示执政能力，执政能力保证治国理政能力，执政能力是治国理政能力的组成部分。从突出执政能力到突出治国理政能力的话语转换，显示了与时俱进的思想创新和理论发展。

治国理政能力话语着眼国家治理现代化，体现了新的时代内涵，其重大意义是揭示了改进党的领导方式和执政方式的科学路径。推进国家治理现代化，要求精准把握现代国家治理体系中执政党的位置，党的执政方式必须适应现代国家治理方式。现代国家治理理论突出了治理主体多元化、治理形式扁平化、治理参与民主化、治理秩序规范化等新要求。这必然会塑造治国理政新的实践样态。

需要指出的是，执政能力和治国理政能力的话语转换，并不意味着放弃加强执政能力建设的任务。共产党长期执政是中国社会主义政治的制度安排，执政能力始终是客观存在的事实。对我们党来说，提高执政能力永远在路上，加强执政能力建设是一刻也不能懈怠的战略任务。治国理政能力是拓宽和延伸执政能力的一个新话语。