张晓晶：新发展理念的国家担当（2）

在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效应，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。这实际上是从赶超战略角度来认识当前的种种扭曲和不平衡。而促进协调发展，就应从源头上解决赶超发展中的各类扭曲和不平衡问题。

协调不是对于一些结构性参数的人为调整（比如服务业占比、教育经费占比、城镇化率等），而是需要依靠市场和价格信号以及激励机制来逐步实现的。有些协调是市场能够完成的，比如产业结构、城乡结构等（只要破除制度性障碍）；但有些是市场不能很好解决的，比如收入分配；还有硬实力与软实力、经济与社会、国防与经济建设等，这些结构关系超出了经济学意义上的协调，因此，还需要政府这只有形的手，这也是政府的职责所在。

总体上，不协调的根源，不是干预少了，而是干预多了。要从源头上解决不协调的问题，就是要充分发挥市场的决定性作用，充分发挥社会自身的协调机能，不以赶超为借口制造新的扭曲和不平衡，政府应做到不越位、不缺位。

绿色发展将保护生产力与发展生产力统一起来。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。

无论从先发国家的历史还是后发国家的实践来看，都面临这样的难题：即如何将发展问题与环境问题协调统一起来。长期以来，这二者都被视为是对立的，比如著名的罗马俱乐部为保护生态平衡而提出的零增长方案。

我国过去一度也是在先发展后治理或边发展边治理的思想指导下，因片面追求发展速度而牺牲了环境生态，造成各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。绿色发展理念的提出，就是将发展问题与环境问题统一起来，将保护生产力与发展生产力统一起来。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。生产力中最活跃的因素是人。恶劣生态环境严重影响人的健康，这是对人力资本的极大破坏。而优美生态环境带来人的身心愉悦和寿命延长，则会大大促进人力资本的积累和效率。正是从这个角度，我们才能更好地理解保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。

绿色发展强调自然生态的健康、人与自然的和谐是人类永续发展的根本保障。这是回归到可持续发展的本源含义，其时间跨度和历史蕴含完全超越了经济增长的范围。并且，绿色发展也是对人类命运共同体这样一种认识的呼应，其诉求完全超越了国界。

开放发展强调了开放体系与开放竞争的重要性。一般而言，开放系统比封闭系统更安全。根据“熵定律”，开放系统将导致有序并产生新的活力，封闭系统会导致无序而走向死亡。封闭一般会形成暂时的稳定，一种静态的安全。但从动态角度，由于封闭导致制度僵化与社会惰性，最终会引致系统走向动荡甚至崩溃。

开放就是要破除各种偏见和歧视、门槛与障碍，让各种观念相互碰撞，各类资源要素自由流动；在比较中发现落差，以落差促进要素流动，从而取长补短、求同存异和缩小差距。全球化红利正是经由弥合这种结构性“落差”而实现。开放发展强调要更好利用国内国际两个市场、两种资源，提高全球治理中的制度性话语权，在经济发展新常态下获取新的全球化红利。

开放发展必然面临开放竞争。开放竞争不仅包括国别之间的经济竞争，更是制度竞争。从全球范围看，制度的竞争以及为获得制度优势而衍生的改革竞争将是一种常态。而开放竞争是推动制度改革、保持制度活力的内生动力所在。