二、“稳中求进”着力深入，发展“瓶颈”渐次突破
导致中国经济下行的基础性矛盾是结构性的，因此，不能寄希望于用简单总量扩张或是总需求拉升的方法解决问题。经济的“企稳”必须要依靠结构性改革和增长方式的转变，并通过对外部环境和发展空间的有效把握，才能有效实现。也即，经济体制改革是国民经济增长的重要前提条件，通过改革优化经济结构，通过改革突破发展“瓶颈”，通过改革转变发展方式，从而实现国民经济的持续健康发展。从上半年的情况看，我国经济改革的“四梁八柱”改革已完成构架，并在五个方面形成了重要的突破：
第一，供给侧结构性改革再上新台阶，“三去一降一补”取得新成绩，实体经济在腾空间、增活力、提动力、强能力等方面取得新进展。从去产能看，上半年全国工业产能利用率为76.4%，比上年同期提高3.4个百分点；从去库存看，房地产去库存效果继续显现，6月末商品房待售面积同比下降9.6%，降幅比3月末扩大3.2个百分点；从去杠杆看，6月末规模以上工业企业资产负债率为55.9%，同比下降0.8个百分点；从降成本看，1-6月份规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.69元，同比减少0.02元；从补短板看，上半年生态保护和环境治理业、水利管理业、交通运输仓储和邮政业、教育投资同比分别增长46.0%、17.5%、14.7%和17.8%，均明显快于同期固定资产投资增速。
第二，垄断行业改革取得重大突破，“油气改革总体方案”的出台和“军民融合发展委员会”的成立，标志着我国能源、交通、金融、通讯和军工等五大垄断性行业全面纳入竞争性改革的轨道。更多的竞争、更公平的机制、更合乎效率要求的自然垄断环节的管理，都将为我国经济提供新的增长空间、效率的提升空间和创新的容纳空间。以“油气改革总体方案”为例，油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制等垄断权得到了极大的破除，并全力推进油气国有企业改革，从而释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力等。
第三，放管服改革总体进入到新的阶段，在基本完成简政放权的目标后，改革的重点开始转向优化服务和规范管理，市场的新动力和新动能得到了极大的提升。上半年全国实物商品网上零售额同比增长了28.6%，增速快于全国社会消费品零售额18.2个百分点，占社会消费品零售总额的比重达到13.8%，同比提高了2.2个百分点。战略性新兴产业同比增长了10.8%，增速高于规模以上工业3.9个百分点。经济当中的新力量在不断地增强。而1-5月份全国新登记注册的企业同比增长了14.7%，日均新登记注册企业1.56万户。新主体和新技术的发展有效地带动了新产业、新业态和新模式的成长，经济发展当中的新动能不断地壮大，放管服改革的预期目标有序实现。
第四，以服务实体经济，抑制资产泡沫和管控金融风险为主要内容的金融体制改革不断深化，金融资本过度“虚拟化”的压力初步缓解，修复资产负债表的工作正在有序展开。今年年初，央行启动了宏观审慎监管的重头戏——宏观审慎评估体系（MPA）考核，将商业银行、村镇银行、外资银行、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、信托投资公司等金融业务形态纳入考核范围，全面实现对银行表外资金的监控和管理，并通过资本和杠杆情况、资产负债情况、流动性、定价行为、资产质量、跨境融资风险、信贷政策执行等七大方面约14个指标对金融机构进行评估分级管理。在央行加强资金管理的同时，银监会开始强化对业务的管理，确定了重点打击“三套利”的原则，并对监管套利、空转套利、关联套利确定了13个类别的业务监管重点。7月14至15日，中央金融工作会议将“强化监管，提高防范化解金融风险能力”作为重要的原则和任务提出来。并指出要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管。这样，通过加强监管，有效应对和化解金融风险，并促使金融回归本源，把服务实体经济发展作为出发点和落脚点。
从运行情况来看，金融体制改革取得了预期的效果：第一，表外业务明显回归，委托贷款业务的回落。今年4-6月新增委托贷款规模分别是-48、-278、-32亿元，而2016年同期则分别为1694、1566、1721亿元，今年1-3月则为3136、1172、2039亿元。第二，对实体经济的中长期信贷明显增加。上半年贷给实体经济的新增中长期贷款规模达到2.7万亿元，占新增贷款的比重为46%；超过2016年的同期1.5万亿元和31%，也超过历年来37%的平均比重。
第五，加强地方政府投融资监管，坚决遏制虚假PPP模式、隐性债务增长和政府购买服务滥用等问题，并加强专项债务的科学规范管理。2016年下半年以来，随着PPP模式的加速推进，在为基础设施建设、公共服务保障提供重要支撑的同时，也出现了“明股实债”、隐性担保和过度基金化等问题。为此，从防范宏观经济风险，治理体制机制弊端，确保财政可持续发展的角度出发，财政部出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》等文件，对地方政府债务（含政府担保）、地方融资平台运行、政府投资基金管理、政府购买服务等内容进行了全面梳理，并提出了更加系统性、科学性的管理要求。通过《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》推进PPP领域的资产证券化改革，降低投资者的投资久期，加速资金的运行。通过《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》、《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》加强地方政府的专项债券管理，推出土地储备专项债券和道路建设专项债券，使专项债券的还款来源更加明确，风险管理更加清晰。
三、更好把握稳和进的关系，实现经济增长质量的不断提升
面对下半年的经济增长，中央政治局会议提出了“做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，更好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度”的基本方略。根据这一方略，我们应在“稳中求进”的前提下，着力提升增长质量，以质量第一、效率提高、结构优化作为新的核心支柱，并成为供给侧结构性改革和创新驱动战略的重要表征。
质量第一，既引导企业形成自己独有的比较优势，又形成市场差异化竞争的良性基础，从而使得供给体系在生产消耗基本稳定的前提下，大幅度提升产出收益水平。下半年，我国应着力从知识产权保护、质量差异化管理和“工匠精神”培育等三个角度发力，形成质量第一的强烈意识和有利环境。
效率提高，着重强调生产效率的提高和市场效率的提高。下半年，我国应通过技术进步、管理创新，形成对创新驱动战略的全面融合，实现生产效率的提高；通过新一代信息系统、人工智能、大数据技术的实施，提升市场效率，为提高有效供给创造良好的基础，形成对供给侧结构性改革的有力支撑。
结构优化，强调产业结构、动力结构和模式结构的全面提升。下半年，我国应在保持第二产业和第三产业结构比例基本稳定的前提下，着力提升制造业能力和水平，并推动生产性服务业的全面发展和有序提升；在积极提升消费，保障固定资产投资能力的前提下，着力改善进出口贸易，并大力引进外商直接投资；积极引导企业进行模式创新，推进分布式管理、区块链联动、再制造模式、柔性化生产、增材制造等新兴生产组织方式和管理运营模式的采用，形成价值链与产业链的优化组合，推动经济增长质量不断提升。
把上述的内容做个总结：2017年上半年，我们既做到了“稳”，又确保了“进”，具体说就是经济运行“稳”，改革有推“进”。只不过，在“度”的把握上还有一定的不足，在平衡的掌握上还有一些生硬。下半年，我们着力在时机和“度”上下功夫，既防范系统性风险，又巩固良好的发展环境，并形成治理的稳定长效机制。
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