以大刀阔斧改革激发社会活力（2）

大力推进政事分开、事企分开

多年来，有的事业单位承担行政职能，不符合公益服务的定位，政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题比较突出。

承担行政职能事业单位改革是分类明确后推进的第一项重点改革。改革范围主要是一些政府直属事业局、部门所属事业单位和各级各类行政执法机构。

为此，中央确定环境保护部、交通运输部、水利部作为中央试点部门；江苏、安徽、广东、宁夏作为重点试点省，在省、市、县三级开展试点，其他省在市县两级试点。

一是清理职能。各试点地区和部门结合简政放权和推行政府权力清单，取消下放了一大批行政审批事项，平均每个试点县清理的职能任务多达500项左右。

二是推动行政职能回归。政府直属事业局、部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权划归了行政机构。

目前，试点地区和部门的改革实施方案已经全部批复，相关的机构设置、编制配备、人员调整等具体工作正在有序实施，改革试点基本完成。

从事生产经营活动事业单位，多数是在计划经济体制下建立起来的，多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域机构。这些单位戴着事业单位的“帽子”，实质上却从事生产经营活动，从总体上看普遍管理体制不顺，运行机制不活，国有资产使用效率不高。

经营类事业单位改革，方向是转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体。

根据不同情况，中央分步推进改革，经济效益较好的，2017年前转企改制；经济效益一般的，2018年前转企改制；人员、资产规模较小或资不抵债、债权债务不清晰，基本不具备转企条件的，妥善做好资产处置、人员安置等工作，2020年底前退出事业单位序列。

目前，中央一级正在抓紧审核转企改制工作方案，积极推进改革，10多个省份已经印发改革实施意见，一些省份已基本完成省一级改革任务。