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孙迎春:全面准确贯彻“一国两制”方针 推动香港各项事业向前发展(3)

20年,实践充分证明,“一国两制”是最符合国家利益、最符合香港情况、最有利于保持香港长期稳定的,是祖国内地和香港之间的“最大公约数”;20年,无先例可循的“一国两制”事业在探索中不断向前推进。

“回首愈深邃,前瞻愈智慧。”中央和香港特区在不断应对和处理新情况、新问题的过程中也积累了许多有益的经验和规律性的认识,这些都值得我们去认真总结、完善和坚持。

第一要全面准确地理解和落实一国两制方针牢牢把握维护国家主权、安全、发展利益和保持香港、澳门长期繁荣稳定两个根本宗旨。

“一国两制”是前无古人的伟大创举,是跨越时代的战略构想,也是面向未来的智慧结晶。这一伟大的战略构想,凸显了邓小平同志作为一个伟大政治家的战略智慧和超凡的政治勇气,具有极其丰富的深刻内涵,必须予以全面、准确、深入的理解和贯彻执行。

首先,一切从实际出发是邓小平同志提出“一国两制”战略构想的基本出发点。“一国两制”是一个统一的整体,“一国”是“两制”存在的前提。

其次,国家主权原则是“一国两制”的核心。邓小平曾讲:“关于主权问题,中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲,主权问题不是一个可以讨论的问题。”2014年,国务院新闻办公室发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中提到,中央拥有对香港特别行政区的全面管治权。这里的管治权分为两个方面:一是中央依法直接行使管治权;二是香港特别行政区依法实行高度自治。此外,中央人民政府拥有任命行政长官和主要官员、依法管理与香港特别行政区有关的外交事务、向行政长官发出指令的权力。

全面准确把握“一国两制”含义,还要了解高度自治权。白皮书指出,香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治,也不是分权,而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力,香港特别行政区就享有多少权力,不存在“剩余权力”。香港特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权。这一点白皮书讲得很清楚。也就是说,中央政府授权给香港,香港和中央政府是地方和中央的关系,并不是分权的关系。

再次,白皮书也明确指出,“一国”之内的“两制”并非等量齐观。“一国”是实行“两制”的前提和基础,一方面,国家允许香港保留资本主义制度;另一方面,香港社会也必须充分尊重国家主体的社会主义制度,包括国家实行的政治制度以及其他制度和原则。国家主体实行社会主义制度是香港实行资本主义制度、保持繁荣稳定的前提和保障。也就是说,在香港地区实行的资本主义制度,不能动摇和挑战国家主体实行的社会主义制度。习近平指出,在“一国两制”下,内地要尊重和包容香港实行的资本主义制度,还可以借鉴香港在经济发展和社会管理等方面的成功经验;香港也要尊重国家主体实行的社会主义制度,特别是尊重国家实行的政治体制。不能只讲“两制”,不讲“一国”;只讲香港继续实行资本主义制度,不讲国家主体坚持社会主义制度;只讲香港的高度自治权,不讲中央对香港的管治权,甚至排斥中央对香港的管治权。

因此,我们要不忘初心,坚持“一国”,守护法治。没有“一国两制”的伟大制度设计,也就没有香港特区;而失去法治,香港也就难以继续保持繁荣稳定。可以说,优越的制度,是香港安身立命的根本。

那么,什么是“一国两制”的初心?提出“一国两制”构想,是要解决历史遗留的香港问题,在对香港恢复行使主权的前提下,照顾香港的现实,最大程度地保留香港的特色和优势,保持香港的长期稳定。然而,需要高度警惕的是,当下香港出现一些奇怪的争论,别有用心的人甚至将矛头对准制度,以所谓的“本土”去否定“一国”,意图推翻“一国两制”,更不惜以违法、践踏法治作为手段。这些做法都是极其危险的,会伤及香港的根本。

不忘初心,就是坚持“一国”。没有“一国”,也就没有香港得以蓬勃发展的制度。不忘初心的“一国两制”的主要内涵就是要保持香港原有的社会、经济制度和生活方式不变。“港人治港”、高度自治,这就是对香港“本土”实际情况的最好照顾。极少数人排斥一国、抗拒中央,甚至打出“港独”的旗号,这并不是“本土”问题,而是以“本土”之名行“分离”之实。这就违背了“一国两制”的初心。因此,坚持“一国”,维护主权,是任何时候都不可废弃的。

不忘初心,就是维护法治。法治是香港社会的核心价值之一,是香港社会稳定的基石,也是自由的底线。这个基石动摇了,底线退让了,繁荣稳定也就成了空谈。我们说,法律面前人人平等,没有任何人可以凌驾在法律之上,也没有任何违法者可以凭借着任何理由逃避法律的制裁。特区政府和司法机关切实履行维护法治的神圣职责,严明执法,公正司法,决不能姑息纵容违法行为。社会各界对那些冲击法治底线的行为也应严厉地谴责。如果法治受到严重破坏,市民还能有安居乐业的环境吗?

为此,“一国两制”作为一项开创性事业,对中央来说是治国理政的重大课题,对香港和香港同胞来说是重大历史转折。需要注意的是,思想意识上的转折是尤为重要的,香港不能固守原有的殖民地思维和心态。目前,香港存在的许多问题和理解上的偏差甚至是一些错误的认识,很多都与没有很好地完成这一历史转折有关系。

中华人民共和国是单一制国家,香港特别行政区的高度自治权的唯一来源是中央授权。因此,坚持一国原则,最根本的是要维护国家主权、安全和发展利益,尊重国家实行的根本制度以及其他制度和原则。

习近平指出,继续推进“一国两制”事业,必须牢牢把握“一国两制”的根本宗旨,共同维护国家主权、安全和发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定。这其中包含着一个非常重要的提示,就是“一国两制”的根本宗旨是有机统一的两个方面,不仅要保持香港、澳门长期繁荣稳定,而且要维护国家主权、安全和发展利益。

责任编辑:张一博校对:田甜最后修改:
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