吴正桂：注重新型作战力量动员能力建设（2）

多途径多渠道提高新型作战力量动员能力建设水平

完成党的十九大报告提出的“完善国防动员体系”的任务，离不开完善发展新型作战力量动员能力建设。现代新兴技术群是新型作战力量发展的重要支撑，此类技术的不断发展客观上决定了新型作战力量及其动员能力建设，始终是一个发展的过程，需要以崭新的思路细化动员举措，以期达成良好的动员效果。

摸清新型作战力量国防动员基数。掌握新型作战力量动员潜力现状，是达成理想动员效果的前提之一。应切实根据军事斗争准备需要，认真抓好新型作战力量动员潜力调查，摸清相关兵员能力素质、年龄结构、专业性质及分布情况，特别是战略预警、战略投送、特种作战等退伍军人的数量、质量情况。把新型作战力量兵员征集、服役和储备作为一个整体加以推进，注重从源头上加强新型作战后备力量储备工作。在重点方向、重点地区，以现役部队为轴心进行后备力量储备，以满足新型作战力量国防动员需求。摸清与新型作战力量相关的技术动员底数与质量，保障战时能够迅速组建、扩建部队所需专业技术力量。

完善新型作战力量动员法规。新型作战力量的兴起是破旧立新的过程，涉及的领域广泛、情况多样，必须把新型作战力量动员能力建设上升到国家战略层面，加大相关立法工作。事实上，这也是世界各国的通行做法。如仅在网络领域，美国就曾先后出台《网络空间人才国家倡议》《国家网络安全人才框架》等文件，强调充分利用社会优质资源，为美军网络作战力量提供优秀人才。当前，尤其需要以现有国防动员法规为基础，适当修改完善与新型作战力量动员相关的法律条款，为新型作战力量动员及训练提供良好的法制化运行条件。还可考虑制定专项新型作战力量动员法，就动员任务、时机区分，动员指挥的相关程序，动员资源的储备方式和要求等做出明确规定。

注重战略统筹协调推进。加快新型作战力量建设对整个军事系统而言具有革命性、系统性的推动作用，但相关动员领域也往往是经济发展前沿与尖端科技密集产业，因此要注重在战略层面搞好规划统筹。在突出重点、保障急需的前提下，坚持量力而行的原则开展新型作战力量动员能力建设，做到既提高经济发展效率又能形成良好的动员效果，确保经济建设与国防建设协调发展。决不能因盲目追求动员能力的快速发展而影响经济建设，但也不能因片面追求经济效益而忽视动员保障需求。

注重新型作战力量动员能力向实战化转化

新型作战力量动员能力建设效果如何，最终需要接受实战检验，为此必须注意推动其实战化训练。

制定科学完善的动员预案。依据战时可能担负的动员任务和本地区国防动员潜力的分布情况，拟制新型作战力量动员预案，这既是有效实施动员的基本依据，也是快速、高效完成各种动员任务的关键所在。制定预案要力求周密、可行，并留有一定的弹性和余地，切实保证预案的实用性。重视分类规划国防动员预案，使国防动员计划预案形成系列，做到纵横连贯、目标明确、适应性强。善于总结动员演练、抢险救灾等经验，提高预案的可操作性。

大力推进新型作战后备力量训练。新型作战后备力量要形成强大战斗力，需要反复进行实战化训练。要定期根据预案内容组织必要的动员集结演练，检查动员机关组织国防动员的能力、后备力量在位情况及其素质状况，确保平时对接渠道畅通，战时迅速实施动员。注重通过演习、训练、模拟等方式，检验提高新型作战后备力量和军民通用技术的作战效能，实现从理论到实践再到理论的循环发展，从而保证后备兵员技术提前适应战争需要，熟练掌握战法运用，灵活应对各种突发情况。通过新型作战后备力量实战化训练，还可发现动员预案存在的问题隐患，及时进行完善改进。

突出后备力量战斗精神培育。在科索沃战争最后阶段，北约的轰炸严重破坏了前南联盟城市排污系统，产生了所谓“马桶效应”，也就是马桶不能使用导致生活质量明显下降，加上电力、运输、食品等日益短缺，最终促使民众中的一部分人开始反对与北约作战。这一事例的警示意义在于，要提高“战争耐受力”就不能不重视国防教育和战斗精神培育。善于借助新设立的抗战胜利纪念日、国家公祭日等，回顾中华民族苦难的过去，增强新型作战后备力量的历史责任感，激发其居安思危、常备不懈的爱国热情。同时，还可借助定期培训、广泛开展实战化训练等方式渗透战斗精神培育。