施子海：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引坚定不移抓好中央决策部署落实（2）

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念

习近平总书记强调，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程就会受到影响。坚持创新发展，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。坚持协调发展，就是要重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为全球生态安全作出新贡献。坚持开放发展，就是要奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

新发展理念的内涵十分丰富，在“十三五”规划中已有充分体现，从价格工作角度看也是贯穿始终的。我们在贯彻落实五大发展理念方面，特别是加大价格领域简政放权，激发市场主体创新创业活力，以及运用价格杠杆，促进资源节约和环境保护，都出台了一些政策措施，取得了显著成效。以运用价格杠杆促进资源节约和环境保护为例，我们在高耗能、高污染、产能过剩行业推行了差别电价、阶梯电价制度，积极完善环境服务价格政策，指导各地调整排污收费、污水处理费征收标准，调动了企业治污减排和淘汰落后产能的积极性；对燃煤机组超低排放改造实行电价支持，预计超低排放和节能改造使全国主要污染物排放总量下降 23% 左右。同时，在促进农业节水方面，今年以来，我们两次召开农业水价综合改革工作经验交流座谈会，印发《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》，督促各地落实主体责任，典型引路、示范引领，协同推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制改革，目前正在督促各地加快落实。近期，为贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神和《政府工作报告》要求，我们正在研究起草《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，遵循因地制宜、突出重点、统筹协调的原则，宜气则气，宜电则电，加快建立有利于清洁供暖的价格机制。

当然，从实践情况看，我们对新发展理念的认识还远不到位，围绕新发展理念落实的政策措施还不够系统、不够成熟，已经出台的农业水价综合改革等政策的落实也还不到位。这方面，还需要我们在学习基础上，强化责任担当，创新方式方法，凝聚工作合力，进一步研究提出系统化、具有针对性的政策措施，并坚持不懈，久久为功，最终将新发展理念的实质要求落到实处。

推进供给侧结构性改革

习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。一方面要看到我国经济正在发生积极变化；另一方面要看到我国正处于经济结构调整的过关期，供给侧结构性改革正处于胶着状态，这是一个痛苦的过程。要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是抓住处理“僵尸企业”这个牛鼻子，推进“三去一降一补”五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

近年来，根据习近平总书记的要求，围绕“三去一降一补”五大任务特别是降成本、去产能，充分发挥价格杠杆作用，取得了积极成效。在降成本方面，十八大以来，我们累计减轻企业负担达到 4200 多亿元。今年以来，贯彻落实中央经济工作会议、《政府工作报告》和国务院常务会议部署，全面推进清理规范涉企收费和降低企业用能、物流成本，要减轻企业负担 1700 亿元，目前已完成近 1400 亿元，其中通过输配电价改革降低用电成本约 480 亿元，通过加强跨省输气管道监管降低用气成本约 100 亿元。在去产能方面，对水泥、钢铁、电解铝等生产企业实行阶梯电价，对未完成化解产能任务的钢铁企业实行差别电价，加快推进落后产能淘汰，取得了显著成效。

运用价格杠杆降成本、去产能、促转型，大有可为。但是，在推进供给侧结构性改革方面，价格主管部门的创新性举措还不多，政策还需要进一步细化，我们还需要进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，研究我国经济发展存在的结构性问题，在开展价格形势分析时提出更多具有针对性的政策建议，在推进价格改革过程中更加注重对准问题、聚焦发力。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

习近平总书记指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场价格监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。

党的十八大以来，各级价格主管部门紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持放管结合、并重，蹄疾步稳、攻坚克难，取得了一系列突破性进展。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，能够放开由市场调节的价格均放开由市场调节，取消一切不当干预。大幅缩小政府定价范围，中央层面先后放开、下放了 80 多项商品和服务政府定价，各地也放开、下放了一批定价项目，目前我国商品和服务的市场调节价格比重已经提升至 97% 以上；完善农产品、电力、成品油、天然气、交通运输、医疗服务、水资源等重点领域价格改革，推动体制机制改革，激发市场活力。另一方面，更好发挥政府作用。建立健全政府定价制度，对极少数保留的政府定价项目，推进政府定价项目清单化，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，最大限度地减少自由裁量权。全面修订中央和 31 个省、自治区、直辖市定价目录，今年底前还将建立统一的行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费清单制度。完成《政府制定价格行为规则》《政府制定价格成本监审办法》修订，出台输配电、天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输等重点行业定价办法或成本监审办法，逐步建立“准许成本 + 合理收益”的定价机制，在实现精细化、常态化监管方面迈出了有力步伐，价格监管的制度框架基本形成。

但是，也要清醒地认识到，与习近平总书记的要求相比，我们的工作还有差距。要认真贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十五次会议上的重要讲话要求，建立健全垄断行业科学定价方式，加强垄断行业收费监管，实质性降低社会负担。同时，随着竞争状况的提升或者体制机制改革的深入，一些具备竞争条件的定价也需要及时放开。但是，放开价格，对市场形成价格不进行不当干预，不是一放了之，并不是意味着只能被动接受或无所作为，而要加强价格监测预警，丰富价格调控手段，健全调控预案，规范市场价格行为，通过市场充分竞争形成合理价格。从这些方面看，下一步，还有很多艰巨复杂的工作需要做。