破解结构性紧缺 筑牢实体经济

作为生产要素的重要部分，土地对经济发展、产业结构调整扮演支撑作用。一边是经济发展对土地资源的渴求，一边是土地开发强度频频预警。面对不少城市遇到的普遍矛盾，广东探索“三旧”改造向存量要增量、实行弹性出让政策、划定产业用地保护红线，三管齐下改善土地供给，筑牢实体经济。

“二次开发”化解“结构性紧缺”

“一开始以为永庆坊在老城区，不符合科技公司的感觉。但实地考察后，没想到这边经过改造后，既保留了广州老西关的味道，也能够满足办公的需要。”“80后”亮风台技术部负责人韩磊说。

在广州老城区，永庆坊已从一片破败的居民小区摇身一变成为文、商、旅为一体的现代化社区。“以前走在永庆坊，街区人口老龄化严重，巷子里飘出来的都是中药味。”参与改造的广州万科总经办主任杨大正说，“改造后既保留了原有街巷肌理，又导入了产业，租金涨了，年轻人回来了，老街也活了。”

当前，广东特别是珠三角不少城市土地开发强度超过30%的国际警戒线，部分县区更是高达70%。从2008年开始，广东实施以旧城镇、旧厂房、旧村庄为主要内容的“三旧”改造，向存量土地要指标。

“通过‘三旧’改造，广东有效开发存量建设用地，促进了产业结构调整，实现‘优二进三’，为战略性新兴产业发展拓展了用地空间。”广东省国土厅“三旧”办负责人熊进军说。

位于东莞莞城区的联丰创意产业园已完成华丽蜕变，曾经的破落旧厂房变为如今颇具文化气息的创意产业园。从2012年改造运营至今，入园企业改造前的86家增至158家，生产总值从约2亿元增至约7亿元。

东莞市国土资源局局长刘杰说，得益于“三旧”改造，五年来莞城区优环境、上项目、调结构，实现了经济提速与转型加速，多年单位用地GDP、税收均为全市最高，这说明老城区盘活存量空间大有可为。

一系列为支持“三旧”改造的政策取得明显成效，截至9月底，已累计投入改造资金1.1万多亿完成项目5000多个，涉及产业调整超过半数。