坚持和加强党的全面领导（3）

　　党的全面领导的实践逻辑

坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是实现中华民族伟大复兴的关键所在。一段时期以来，一些党员干部不敢理直气壮讲党的领导，对党的领导语焉不详甚至没有前提地讲党政分开，结果弱化了党的领导，削弱了党的建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把坚持和加强党的全面领导当做根本大事来抓。澄清了许多模糊认识，树立起党中央的权威，弱化党的领导的状况得到了根本性扭转。党的十九大报告提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这是回归初心、回归本源，重申了党的领导就是全面领导这个本质性规定。

坚持和加强党的全面领导，是指中国共产党在党和国家的各项事业中居于总揽全局、协调各方的领导地位，坚持党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设，对内政、外交、国防、民族等工作，对国家立法、行政、司法、监察机关，对经济、文化、社会、群团等组织和党外群众进行领导，等等。

坚持和加强党的全面领导，全党必须服从中央，始终维护党中央权威和集中统一领导。中国特色社会主义进入了新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。二战以后，有许多国家站起来了。然而，站起来的国家中只有极少能够富起来，而富起来的国家中能够走向强起来的更是少之又少。这表明，迎来中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃不可能轻轻松松、敲锣打鼓，而是滚石上山、爬坡上坎，必须把全党全国人民全体中华儿女的意志凝聚起来。全体党员干部必须向党中央看齐，迈着整齐的步伐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，形成全国人民和全体中华儿女共同实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

坚持和加强党的全面领导，要确保党始终总揽全局，协调各方。党中央作出决策部署，各地区各部门各单位都要坚决贯彻落实，各地区各部门各单位党委(党组)要坚持向党中央报告工作。各级党委要发挥领导核心作用，集中精力把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，总揽不包揽，协调不取代。各级党委要对全局工作通盘考虑，整体谋划，形成全面推进的工作机制。合理划分工作层次，处理好重点工作的关系，明确哪些是党委亲自抓的工作，哪些是党委推动的工作，哪些是党委支持的工作，形成分类推进工作机制。形成坚持集体领导和分工负责相结合的机制，既发挥党委领导班子的集体作用，又使班子成员各负其责、步调一致地开展工作。

坚持用民主集中制原则实现党的全面领导。要坚持大事大商量，小事小商量，商量就是力量，商量就有力量。领导班子中的“一把手”要学会商量、主动商量，班子成员要主动汇报、相互沟通，形成党的重大决策都严格按照程序办，在充分发扬民主和广泛听取意见和建议的基础上，做到科学决策、民主决策、依法决策;各级党委要充分调动人大、政府、政协的积极性，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，充分发挥各人民团体的作用，形成各方面工作合力;党的主要领导干部要培养民主作风，善于听取不同意见，善于采纳不同意见。要建立科学的民意汇聚和收集机制，培养一支随时能给党委和各部门决策反馈意见的党员群众队伍和专业人才队伍。

坚持和加强党的全面领导，需要防止一些认识误区。比如：党统揽全局，并不是事无巨细，更不是“包打天下”，是把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实;党对一切工作的领导，并非党要取代国家和政府的职能;党对一切工作的领导既要强调班长的作用，也要强调集体领导。下级服从上级，说的是对于上级的决定、指示，下级必须执行，并不能否定党内同志间的平等关系;党的领导并非党员干部端着架子，盛气凌人地发号施令，而是要党员干部发挥模范带头作用，做经常性的说服和深入细致的工作，最终把跟党走的人搞得多多。

(作者系中央党校党的建设教研部副主任、教授)